运用法制思维和法治方式 筑牢精准扶贫的法治屏障

来源:金羊网 作者: 发表时间:2018-01-12 06:59

文/薛江华 邵启文 伍志翀

近年来,广东各地、各部门坚持用倒逼的方法解决动力问题,用发展的办法解决贫困问题,用改革的办法解决制度问题,全面实现了扶贫“双到”目标任务,被帮扶贫困户生活状况大大改善,被帮扶村村容村貌焕然一新,被帮扶地区经济社会内生动力明显增强、发展速度显著提高。台盟广东省委会和龙建平、邓文基两位委员在看到广东扶贫成绩的同时也看到了不足,为了确保广东“2018年被帮扶的相对贫困人口与全省同步进入全面小康”目标实现,他们在去年省“两会”期间撰写了“关于进一步实施精准扶贫,提高扶贫实效的系列提案”,针对当前存在的问题,提出了相应的对策建议。该系列提案也成为了省政协主席重点督办提案。

发挥法治的监督惩戒功能

提案指出,当前广东仍存在着法治对扶贫政策落实的保障功能不强,农业科技在精准扶贫工作中的作用未能凸显,运用大数据技术进行精准扶贫能力有待提升等问题。

如何破解?提案建议,运用法制思维和法治方式,筑牢精准扶贫的法治屏障。

提案分析指出,就以前扶贫工作中的一些教训和问题来看,大多都与相关法治力量的薄弱或缺位有关。因此,必须要强化法治对扶贫政策落实的保障功能,让其见证、督促相关扶贫政策的精准落实、精确落地。

如何实现?提案建议,要充分发挥检察等司法机关在政府扶贫工作中的法律监督作用。始终以“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”为问题导向,梳理扶贫资金的底数标准、政策依据与发放程序,排查漏洞与隐患,扶贫资金发放到哪里,法治监督就跟进到哪里。加大对落实扶贫政策“最后一公里”的法律监督。

发挥法治的监督惩戒功能,维护各项扶贫资金的安全。建立社会监督、行政监督、审计监督、纪检监督、司法监督和人大、政协监督等的有机结合的监督制约机制,并做到制度化、经常化,定期跟踪扶贫项目资金审查、审核、拨付、使用、公示等进展情况,确保项目资金在执行中不走样、不变形,在精准脱贫中切实发挥作用。

进一步发挥农业科技作用

提案建议,首先要加快农业实用技术成果转化。针对贫困地区资源独特的优势,推广中草药、特色蔬果、食用菌、花卉苗木、木本油料、牛羊等特色产品种养及加工技术,打特色牌、生态牌、绿色牌、有机牌,带动农民快速致富。

其次是要增强农业科技前沿技术创新研发。加强基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程等现代生物技术创新研发,积极开发利用贫困地区的种质资源;加强农业信息技术创新研发,促进扶贫工作的精准识别、精准服务和精准管理,提高扶贫效率;加强设施农业、加工技术创新研发,促进贫困地区农业生产效率提升和产业升级。

加强农业科技集成转化。在加强农业科技推广和创新研发的同时,要加强农业科技的综合集成。在技术应用中加强土壤改良、节水灌溉、育种育苗、种植养殖、精深加工等技术的集成应用,增加产量,提高质量,获得附加价值,从多个方面促进贫困地区农民增收。

创新精准帮扶手段激发活力

提案建议,搭建广东农业科技扶贫信息共享平台。按照“横向融合,纵向贯通”的原则,积极整合构建广东农业科技扶贫信息共享平台。研建农业科技扶贫模拟评估系统。针对扶贫工作动态发展的特征,基于精准扶贫中采集汇总的各种信息,采用农业信息分析技术构建农业科技扶贫模拟评估系统,实现实时监测、动态跟踪和科学分析,根据农业科技扶贫各项措施的作用机理,模拟扶贫工作的进度和速度,评估扶贫效果,保障精准扶贫按时保质完成。

强化科教兴农战略增强实效

提案建议,加强贫困地区农业科技技能培训。强化落实“雨露计划”,加强对贫困家庭子女接受中等职业教育、高等职业教育、一年以上劳动预备制培训等补助力度,进一步增加培训的批次、人次和时间。积极培养贫困地区产业发展带头人,组织开展产业带头人创业技能、知识的培训,发挥先富人群的示范和辐射带动作用。充分利用“互联网+教育”,大力推进农业科技线上咨询、实时服务、远程教育等多种培训模式。

鼓励科研人员积极参与精准扶贫。针对贫困地区在资源、环境、技术等方面的困难和需求,科研院所要进一步强化与贫困地区的合作,“交朋友”、“结对子”,实现一对一帮扶;完善“博士服务团”和科技特派员制度,加大对贫困地区的人才支持和智力服务。

加强大数据平台建设助力扶贫

提案建议,由省扶贫办、大数据管理局联合牵头,发改、财政、教育、民政等相关厅局配合,依托广州、深圳两大国家级超算中心和移动、腾讯等企业的通信和互联网技术力量,积极建设省级大数据精准扶贫平台,把大数据贯穿“识别—决策—匹配—帮扶—管控—服务—退出”的精准扶贫全过程,实现“精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核”。

运用大数据技术精准识别贫困人口和致贫原因。运用大数据技术,扩大信息采集渠道, 通过与公安局户籍、银行存款、工商企业登记等方面的数据交换和分析, 实现对贫困户的线上比对审计, 对扶贫对象全面真实地识别与评估,减少人为因素的影响和失误,把真正贫困户筛选出来;优化衡量指标,可以运用大数据技术通过为每一位贫困户建立“贫困指数”,甄别出最贫困的乡、最贫困的村、最贫困的户,提供全省贫困人口(户)的贫困分值和分布;加强数据加工能力和效率,分析揭示贫困人口的致贫原因,并通过致贫原因分析,协助提供精准的扶贫措施。

编辑:alan
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运用法制思维和法治方式 筑牢精准扶贫的法治屏障

金羊网2018-01-12 06:59:56

文/薛江华 邵启文 伍志翀

近年来,广东各地、各部门坚持用倒逼的方法解决动力问题,用发展的办法解决贫困问题,用改革的办法解决制度问题,全面实现了扶贫“双到”目标任务,被帮扶贫困户生活状况大大改善,被帮扶村村容村貌焕然一新,被帮扶地区经济社会内生动力明显增强、发展速度显著提高。台盟广东省委会和龙建平、邓文基两位委员在看到广东扶贫成绩的同时也看到了不足,为了确保广东“2018年被帮扶的相对贫困人口与全省同步进入全面小康”目标实现,他们在去年省“两会”期间撰写了“关于进一步实施精准扶贫,提高扶贫实效的系列提案”,针对当前存在的问题,提出了相应的对策建议。该系列提案也成为了省政协主席重点督办提案。

发挥法治的监督惩戒功能

提案指出,当前广东仍存在着法治对扶贫政策落实的保障功能不强,农业科技在精准扶贫工作中的作用未能凸显,运用大数据技术进行精准扶贫能力有待提升等问题。

如何破解?提案建议,运用法制思维和法治方式,筑牢精准扶贫的法治屏障。

提案分析指出,就以前扶贫工作中的一些教训和问题来看,大多都与相关法治力量的薄弱或缺位有关。因此,必须要强化法治对扶贫政策落实的保障功能,让其见证、督促相关扶贫政策的精准落实、精确落地。

如何实现?提案建议,要充分发挥检察等司法机关在政府扶贫工作中的法律监督作用。始终以“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”为问题导向,梳理扶贫资金的底数标准、政策依据与发放程序,排查漏洞与隐患,扶贫资金发放到哪里,法治监督就跟进到哪里。加大对落实扶贫政策“最后一公里”的法律监督。

发挥法治的监督惩戒功能,维护各项扶贫资金的安全。建立社会监督、行政监督、审计监督、纪检监督、司法监督和人大、政协监督等的有机结合的监督制约机制,并做到制度化、经常化,定期跟踪扶贫项目资金审查、审核、拨付、使用、公示等进展情况,确保项目资金在执行中不走样、不变形,在精准脱贫中切实发挥作用。

进一步发挥农业科技作用

提案建议,首先要加快农业实用技术成果转化。针对贫困地区资源独特的优势,推广中草药、特色蔬果、食用菌、花卉苗木、木本油料、牛羊等特色产品种养及加工技术,打特色牌、生态牌、绿色牌、有机牌,带动农民快速致富。

其次是要增强农业科技前沿技术创新研发。加强基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程等现代生物技术创新研发,积极开发利用贫困地区的种质资源;加强农业信息技术创新研发,促进扶贫工作的精准识别、精准服务和精准管理,提高扶贫效率;加强设施农业、加工技术创新研发,促进贫困地区农业生产效率提升和产业升级。

加强农业科技集成转化。在加强农业科技推广和创新研发的同时,要加强农业科技的综合集成。在技术应用中加强土壤改良、节水灌溉、育种育苗、种植养殖、精深加工等技术的集成应用,增加产量,提高质量,获得附加价值,从多个方面促进贫困地区农民增收。

创新精准帮扶手段激发活力

提案建议,搭建广东农业科技扶贫信息共享平台。按照“横向融合,纵向贯通”的原则,积极整合构建广东农业科技扶贫信息共享平台。研建农业科技扶贫模拟评估系统。针对扶贫工作动态发展的特征,基于精准扶贫中采集汇总的各种信息,采用农业信息分析技术构建农业科技扶贫模拟评估系统,实现实时监测、动态跟踪和科学分析,根据农业科技扶贫各项措施的作用机理,模拟扶贫工作的进度和速度,评估扶贫效果,保障精准扶贫按时保质完成。

强化科教兴农战略增强实效

提案建议,加强贫困地区农业科技技能培训。强化落实“雨露计划”,加强对贫困家庭子女接受中等职业教育、高等职业教育、一年以上劳动预备制培训等补助力度,进一步增加培训的批次、人次和时间。积极培养贫困地区产业发展带头人,组织开展产业带头人创业技能、知识的培训,发挥先富人群的示范和辐射带动作用。充分利用“互联网+教育”,大力推进农业科技线上咨询、实时服务、远程教育等多种培训模式。

鼓励科研人员积极参与精准扶贫。针对贫困地区在资源、环境、技术等方面的困难和需求,科研院所要进一步强化与贫困地区的合作,“交朋友”、“结对子”,实现一对一帮扶;完善“博士服务团”和科技特派员制度,加大对贫困地区的人才支持和智力服务。

加强大数据平台建设助力扶贫

提案建议,由省扶贫办、大数据管理局联合牵头,发改、财政、教育、民政等相关厅局配合,依托广州、深圳两大国家级超算中心和移动、腾讯等企业的通信和互联网技术力量,积极建设省级大数据精准扶贫平台,把大数据贯穿“识别—决策—匹配—帮扶—管控—服务—退出”的精准扶贫全过程,实现“精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核”。

运用大数据技术精准识别贫困人口和致贫原因。运用大数据技术,扩大信息采集渠道, 通过与公安局户籍、银行存款、工商企业登记等方面的数据交换和分析, 实现对贫困户的线上比对审计, 对扶贫对象全面真实地识别与评估,减少人为因素的影响和失误,把真正贫困户筛选出来;优化衡量指标,可以运用大数据技术通过为每一位贫困户建立“贫困指数”,甄别出最贫困的乡、最贫困的村、最贫困的户,提供全省贫困人口(户)的贫困分值和分布;加强数据加工能力和效率,分析揭示贫困人口的致贫原因,并通过致贫原因分析,协助提供精准的扶贫措施。

编辑:alan
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