【新时代 新气象 新作为】破败乡镇敬老院变身老人“疗养胜地”

来源:金羊网 作者: 发表时间:2018-01-22 07:22

改造后的建城镇敬老院

改造后的建城镇敬老院

◀郁南县社会福利中心院长李韵(左)和老人在聊天

◀郁南县社会福利中心院长李韵(左)和老人在聊天

公办养老社会化改革的云浮探索

文/图 记者 李国辉

无障碍的宽敞浴室和洗手间、全新的护理病床、宽敞的医用电梯、现代化的标准厨房……去年9月以来,云浮市郁南县社会福利中心和下辖15个乡镇敬老院,正发生着翻天覆地的变化。县福利中心成了上百名失能失智老人的“乐园”,曾经破败的乡镇敬老院,也变身成了一个风景优美、温暖舒适的疗养胜地。

这一切的发生,源自于云浮市正在全市逐渐推开的公办养老社会化改革——通过公开招标引入运营企业,在国有性质不变的前提下,将县乡两级公办养老机构整体外包。这一大胆的举措,彻底打破了乡镇敬老院残破的现状,得到了国家民政部和省民政厅的认可,将有望在全省乃至全国推广。

A 改革

县福利中心和乡镇敬老院整体外包

全市敬老院3572张床位,但实际入住特困人员只有998人,空置率高达72%,浪费严重;生活不能自理的特困人员有2300人,社会失能、半失能以及失智老人达到4.2万人,入住机构养老的需求很大——这是2017年之前,云浮市公办养老面临的既矛盾又尴尬的困境。

2017年11月7日,在民政部于云浮市召开的部分省份农村特困人员供养服务机构社会化改革座谈会上,云浮市副市长金圣宏提出,由于公办供养服务机构(包括福利中心和敬老院)经费少、设施差、人员缺、管理弱、服务低等问题,供需矛盾突出,正倒逼着供养服务机构必须尽快改革,寻求新路子、新方式,增加有效供养服务供给。

金圣宏谈到的“改革”,正是2016年开始以来,云浮市启动的农村特困人员供养服务机构社会化改革。其中,郁南县和云安区成为这一模式在试点县区。

2016年12月,郁南县发布了《郁南县养老服务项目公建民营改革方案》,将县内公办养老机构整体打包,实行社会化改革,公开招标引入社会企业和资金,盘活全县的公办养老资源。

“这个方案一出,引起了很大的争议,甚至有人认为我们是把国有资产卖了,连民政局内部都有很多不同的声音。”郁南县民政局局长梁运告诉记者,实际上这次改革最大的特点就是,公办养老机构的国有性质不变,国有资产并未流失,政府相当于是购买企业服务,并对企业的经营进行监督。

公办养老机构的性质不变,运营企业也无需向政府缴纳租金,但却必须“一口吃下”县福利中心和15家乡镇敬老院1200张床位,实行“1+15”整体打包。而且在5年内,中标企业必须对每一张床位投入不少于5万元,其中硬件投入不低于60%。

“之所以要整体打包,就是为了解决乡镇敬老院的难题,如果允许中标企业挑肥拣瘦,那么企业都只会要条件、位置和效益最好的县福利院。”梁运说。

公办的养老机构社会化改造了,五保老人和各敬老院入住的特困老人怎么办?梁运说,协议约定,养老机构的床位必须要先满足政府供养的保障对象,政府按照国家标准,向养老机构支付供养资金,服务和护理待遇也必须一样。

经过角逐,第一养老护理服务(深圳)有限公司(下称“第一养老”)中标。根据协议,第一养老的运营期限为30年。按照每张床位不少于5万元的投入,第一养老将在5年内投入6000多万元进行改造。

“我们第一年投入40%,第二年投入30%,后面三年分别投10%。”第一养老董事长助理李向阳接受记者采访时表示,硬件投入是前期的重点,不低于60%的硬件投入,将彻底改造原来的设施设备,进行“适老化”设计,修建无障碍通道,安装紧急呼叫系统等。

“目前,郁南县的公建民营改革已经取得一定成效,也获得了上级部门认可。”郁南县民政局局长梁运表示,郁南将通过五年升级改造,整县打包的公办养老机构将全部达到省二级以上养老机构服务标准。

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【新时代 新气象 新作为】破败乡镇敬老院变身老人“疗养胜地”

金羊网  作者:  2018-01-22

改造后的建城镇敬老院

改造后的建城镇敬老院

◀郁南县社会福利中心院长李韵(左)和老人在聊天

◀郁南县社会福利中心院长李韵(左)和老人在聊天

公办养老社会化改革的云浮探索

文/图 记者 李国辉

无障碍的宽敞浴室和洗手间、全新的护理病床、宽敞的医用电梯、现代化的标准厨房……去年9月以来,云浮市郁南县社会福利中心和下辖15个乡镇敬老院,正发生着翻天覆地的变化。县福利中心成了上百名失能失智老人的“乐园”,曾经破败的乡镇敬老院,也变身成了一个风景优美、温暖舒适的疗养胜地。

这一切的发生,源自于云浮市正在全市逐渐推开的公办养老社会化改革——通过公开招标引入运营企业,在国有性质不变的前提下,将县乡两级公办养老机构整体外包。这一大胆的举措,彻底打破了乡镇敬老院残破的现状,得到了国家民政部和省民政厅的认可,将有望在全省乃至全国推广。

A 改革

县福利中心和乡镇敬老院整体外包

全市敬老院3572张床位,但实际入住特困人员只有998人,空置率高达72%,浪费严重;生活不能自理的特困人员有2300人,社会失能、半失能以及失智老人达到4.2万人,入住机构养老的需求很大——这是2017年之前,云浮市公办养老面临的既矛盾又尴尬的困境。

2017年11月7日,在民政部于云浮市召开的部分省份农村特困人员供养服务机构社会化改革座谈会上,云浮市副市长金圣宏提出,由于公办供养服务机构(包括福利中心和敬老院)经费少、设施差、人员缺、管理弱、服务低等问题,供需矛盾突出,正倒逼着供养服务机构必须尽快改革,寻求新路子、新方式,增加有效供养服务供给。

金圣宏谈到的“改革”,正是2016年开始以来,云浮市启动的农村特困人员供养服务机构社会化改革。其中,郁南县和云安区成为这一模式在试点县区。

2016年12月,郁南县发布了《郁南县养老服务项目公建民营改革方案》,将县内公办养老机构整体打包,实行社会化改革,公开招标引入社会企业和资金,盘活全县的公办养老资源。

“这个方案一出,引起了很大的争议,甚至有人认为我们是把国有资产卖了,连民政局内部都有很多不同的声音。”郁南县民政局局长梁运告诉记者,实际上这次改革最大的特点就是,公办养老机构的国有性质不变,国有资产并未流失,政府相当于是购买企业服务,并对企业的经营进行监督。

公办养老机构的性质不变,运营企业也无需向政府缴纳租金,但却必须“一口吃下”县福利中心和15家乡镇敬老院1200张床位,实行“1+15”整体打包。而且在5年内,中标企业必须对每一张床位投入不少于5万元,其中硬件投入不低于60%。

“之所以要整体打包,就是为了解决乡镇敬老院的难题,如果允许中标企业挑肥拣瘦,那么企业都只会要条件、位置和效益最好的县福利院。”梁运说。

公办的养老机构社会化改造了,五保老人和各敬老院入住的特困老人怎么办?梁运说,协议约定,养老机构的床位必须要先满足政府供养的保障对象,政府按照国家标准,向养老机构支付供养资金,服务和护理待遇也必须一样。

经过角逐,第一养老护理服务(深圳)有限公司(下称“第一养老”)中标。根据协议,第一养老的运营期限为30年。按照每张床位不少于5万元的投入,第一养老将在5年内投入6000多万元进行改造。

“我们第一年投入40%,第二年投入30%,后面三年分别投10%。”第一养老董事长助理李向阳接受记者采访时表示,硬件投入是前期的重点,不低于60%的硬件投入,将彻底改造原来的设施设备,进行“适老化”设计,修建无障碍通道,安装紧急呼叫系统等。

“目前,郁南县的公建民营改革已经取得一定成效,也获得了上级部门认可。”郁南县民政局局长梁运表示,郁南将通过五年升级改造,整县打包的公办养老机构将全部达到省二级以上养老机构服务标准。

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