【新时代 新气象 新作为】广东市场主体“井喷式”增长 营商环境评价对标国际

广州天河商圈（资料图片） 记者 林桂炎 摄

全国首创办企业便利性评估，广东对接国际规则，营商环境不断优化

金羊网记者 唐珩

今年全国两会期间，全国政协常委、国家工商总局副局长马正其表示，商事登记制度改革以来，广东市场主体呈现“井喷式”增长，广东实有市场主体总量在去年突破1000万户。

习近平总书记提出广东要在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列，这给广东全力深化商事制度改革提出了更高的要求。为对接国际营商环境评价通例，广东省连续于2016年、2017年开展了《各市开办企业便利度评估报告》，引发了广泛的社会关注。

营商环境评价对标国际

党的十八大以来，广东聚焦工商登记条件过高、开办企业链条过长、证照办理流程过繁、市场监管效能过低等突出问题，对标国际先进规则，自2012年起率先在全国推行商事制度改革，全面降低市场准入门槛，积极创新市场监管手段，全力规范市场运行秩序。

六年后的今天，广东已将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将注册流程从“先证后照”改为“先照后证”，将开办企业的程序从依次向工商、质监、国税、地税等部门办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证件，改为向工商部门一家一次办理“三证合一、一照一码”营业执照，提升了开办企业便利化水平，有力优化了营商环境。

广东省改革经验也上升为全国改革的顶层制度设计，为全国推开此项改革贡献了广东经验和广东智慧。

为全面摸清广东开办企业便利化改革的成效和存在问题，提出进一步深化改革的政策建议，受广东省工商行政管理局委托，2016年，广东省社会科学院借鉴世行营商环境评价体系的理念和标准，构建了首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系，对全省21个地级以上市在“三证合一”之后、“五证合一”之前的开办企业便利度进行评估和排名，公开发布了《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》，引发了广泛的社会关注。

评估排名靠后城市奋起直追

《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》出台后，各级、各地根据评估报告披露的改革短板，加大改革力度，真抓实改，相继推出了一系列便利企业开办的改革措施。2016年排名靠后的肇庆、惠州、广州等市在压力督促下，加快政策制定和政策落实，开办企业便利度明显提升；排名靠前的深圳、东莞等市，为继续保持领先优势，进一步加大改革力度和广度，拓宽全程电子化业务覆盖范围。

在《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》中，肇庆和广州分别跃升至第三和第一名。全省的开办企业便利度整体大幅提升。

截至2017年10月末，全省每千人（按常住人口计算）拥有企业36户，其中，珠三角地区每千人拥有企业61户。从国际比较来看，该项指标，发达国家一般50户左右，中等发达国家20至30户。目前，全省该项指标已超越中等发达经济体最高水平，珠三角地区达到发达经济体水平。

3月1日，国家工商总局局长张茅在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，充分肯定“广东省等一些地区率先推出了地方优化营商环境的评价体系，这是全面深化改革、对接国际规则的重要举措。”

羊城晚报记者从广东省工商局了解到，下一步，广东将围绕建设现代化经济体系的战略目标，聚焦完善市场监管体制，构建以强化事中事后监管为支撑，覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革“1+3”新模式，力求在压缩企业开办流程时限、深化“证照分离”改革、后续监管创新方面继续走在全国前列，为优化广东营商环境、建设现代化经济体系提供更加科学优质的制度供给。