对标世界三大湾区，粤港澳大湾区离“全球四大”有多远？

对标世界三大湾区，粤港澳大湾区离“全球四大”有多远？

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　　羊城派原创文本/夏杨

　　放眼全球，目前世界上最著名的湾区经济体有三个，分别是纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。中国正在规划建设中的粤港澳大湾区，目标正是要建成世界第四大湾区经济体。

旧金山湾区 图/视觉中国

　　那么，对标全球三大湾区，粤港澳大湾区有哪些优势？有哪些差距？它要真正成为“全球四大”，还有多远的路要走？

香港夜色 图/视觉中国

　　最大优势：基础完备

　　国务院提出规划建设的港珠澳大湾区，是指广州、深圳、珠海等珠三角9市加上香港和澳门两个特别行政区，这11个城市环绕在珠江口和伶仃洋海湾周边。

粤港澳大湾区范围 资料图

　　珠三角是我国改革开放最早的地区，凭借其毗邻港澳的优势，得开放风气之先，是中国外向型经济特征最明显的地区，是市场经济机制最完善的区域，也是我国参与经济全球化和国际分工协作的主要地区。

深圳是改革开放窗口 图/视觉中国

　　这是一片神奇的土地，中国闻名世界的三大都市香港、广州和深圳，就集中分布在珠江口100多公里的范围内，这种奇观举世罕见！

中国主要城市群 资料图

　　香港是世界金融中心，是高度繁荣的国际大都会，是国际和亚太地区重要的航运枢纽。广州是国家中心城市、国际商贸中心、国际综合交通枢纽，是华南地区的经济、文化和科教中心。

香港是国际中转港 图/视觉中国

　　而深圳是经济特区，是开放窗口，是创新之城，这里汇聚了7个世界500强企业的总部，这一点超过香港（6个）和广州（2个），它还和香港一样拥有世界级的股票交易所，还是航运中心和物流中心，集装箱吞吐量中国第二，世界第三。

深圳是创新之城 图/视觉中国

　　依据2016年的数据，珠三角城市群的GDP总量达1.3万亿美元，超过了西班牙，接近俄罗斯。港口集装箱吞吐量超过6500万标箱，机场旅客年吞吐量达1.75亿人次，是亚太地区经济最具活力、最具发展潜力的地区之一。

与世界三大湾区数据对比 图/艾媒咨询

　　从珠三角城市经济体量看，广州赶超新加坡，深圳追赶香港，珠海与佛罗伦萨相当，佛山直追阿姆斯特丹，东莞超越拉斯维加斯，中山超过日内瓦，惠州超过不莱梅，江门和爱丁堡并驾齐驱，肇庆与利物浦等量齐观……

广州已赶超新加坡 图/视觉中国

　　从城市群发展程度来说，港澳地区服务业增加值占GDP比重均在90%左右，内地9城制造业基础雄厚，大湾区已形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业体系。

晚霞中的佛山新城区 图/视觉中国

　　“9+2”合力形成的超级城市群，要打造成一个湾区经济体，必将进一步融合，各城市扬长避短，形成一个中国乃至世界最强劲的经济新引擎。

澳门是国际休闲名城 图/视觉中国

　　最大挑战：体制壁垒

　　和世界三大湾区相比较，粤港澳大湾区在人口聚集、建成区规模、基础设施建设等方面差距不大，但是在国际影响力、服务功能、创新能力、环境品质、区域发展韧性等方面还有较大差距。

大湾区交通基础与规划 图/艾媒咨询

　　而最大的挑战，在于大湾区内9+2城市的融合有难度，因为它们是跨体制的。港澳与内地是“一国两制”，这是世界三大湾区不曾遇到的新问题。

香港与内地是“一国两制” 图/视觉中国

　　具体来说，香港、澳门和珠三角9市之间，是“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”，三地经济制度、法律体系和行政体系都存在差异，各类要素难以实现完全自由流动。

　　这是粤港澳大湾区建设面临的最大的难点和痛点！

深圳罗湖口岸 图/视觉中国

　　因此，在“一国两制”条件下，破除行政和制度壁垒，让湾区城市“融合”发展，让要素顺畅流动，实现资源优化配置，是粤港澳大湾区发展面临的最大挑战。

图/视觉中国

　　这些壁垒的存在，使得粤港澳大湾区只是建立像纽约湾区和旧金山湾区那样的城市协调机制是远远不够的，还必须有中央机构的参与；推进中也要突破诸多障碍。

纽约湾区 图/视觉中国

　　当然，这是挑战，同时也是机遇！并且挑战越大，可能机遇也越大。

　　因为城市之间存在较大差异，如果协调好了，11座城市互补、融合，扬长避短，各自的提升空间都会很大。

珠海是“浪漫之城” 图/视觉中国

　　我们并非盲目乐观。中山大学粤港澳研究院副院长陈广汉认为，在“一国两制”之下，制度的多样性和互补性是粤港澳合作的优势，也可成为推动合作的动力。

　　华南理工大学公共政策研究院莫道明教授也认为：“一国两制”是粤港澳大湾区最重要的特征，也是最重要的优势！

澳门也是国际自由港 图/视觉中国

　　当务之急：错位发展

　　在湾区的规划和建设中，我们必须看到挑战，并直面挑战，问题一个个解决，未来前景才有望成为现实。

广州是国家中心城市 图/视觉中国

　　我们必须看到，由于各城市此前一直是各自规划、各自发展，一些领域存在不同程度的同质化竞争和重复建设现象，城市之间缺乏整合与协同，且长期存在“龙头之争”。

图/视觉中国

　　基于这种现状，要建设大湾区，必须统筹规划，给各城市明确的定位和分工，加强协调，错位发展，减少内耗式竞争。

广州港夜景 图/视觉中国

　　比如港口，深圳港和广州港都是内地货物的进出口港，天然存在竞争，必须重新分工。比如依据位置的便利，可以由广州港负责珠江口西岸、粤北和湖南、广西中北部、贵州腹地等的货物进出口，深圳港负责珠江口东岸和江西南部的货物进出口。

深圳港世界排名第三 图/视觉中国

　　再如金融，深圳有平安、招商、中信证券和深交所，在股份制银行和证券金融方面实力雄厚；而广州在央企金融方面地位无可替代。香港是国际金融中心、人民币离岸中心。相比香港，深圳和广州在湾区内应定位为区域金融中心。

广州珠江新城CBD 图/羊城晚报

　　在科技创新方面，深圳拥有腾讯、华为、比亚迪等一大批科技创新公司，是国内科创高地，是中国的硅谷；广州有网易、微信、思科中国创新中心等，且拥有数量众多的高等院校和科研机构，是南方文化教育中心。

深圳是中国的硅谷 图/视觉中国

　　综合多方观点，一般认为：香港应定位为国际金融中心、航运中心、贸易中心和现代服务业中心，在国际金融和国际物流方面是湾区的龙头。

香港是国际金融中心 图/视觉中国

　　而广州是国家中心城市，是社会和文化中心，同时是湾区商贸中心、南中国腹地港口物流中心，国际综合交通枢纽，及互联网、地产、化工和汽车制造等综合性产业基地。

　　深圳则应定位为湾区的硅谷，是科创中心、文创中心、物流中心和对接香港的区域金融中心。

广州是内地第三大城市 图/视觉中国

　　三大中心城市之外的其它大湾区城市，也要找准各自恰当的定位，在信息产业、生物技术、高端装备、新材料、节能环保、新能源等新兴产业领域发力，打造先进制造业高地。

惠州适合发展绿色健康产业 图/视觉中国

　　有了准确的定位，9+2城市才可能实现真正的融合。各城市间减少内耗，互相补位协同发展，这样的大湾区城市群才能形成合力，才能成为中国乃至世界经济发展的超级引擎！

大湾区建设已经启动 图/视觉中国

目标是做全球最大的城市群 图/视觉中国

来源丨羊城派

　　栏目主持丨夏杨

　　责编丨卢永城