练江黑臭难闻 汕头潮南区铁腕推进水域综合整治

练江黑臭难闻 汕头潮南区铁腕推进水域综合整治

潮南区司马浦镇美西村内一条河涌经治理后又恢复了生机

潮南区峡山街道大宅村，使用微生物（图中白色圆形容器）帮助净化河涌

一位村民驾船打捞漂浮物

文/图 赵映光 王漫琪 黄晓杰

端午，这是一个最能体现中国人与水之关系的传统节日，而扒龙舟则是人们在这个节日里的最大狂欢。

二三十年前的端午节，傍练江而居的两岸百姓同样以到江中赛龙舟、在江边看龙舟为最大乐事。可惜的是，随着社会经济的不断发展，原来澄净的练江因为污染逐渐失去了生机，龙舟竞渡等江上活动如同水中的鱼虾一样，早已绝迹；溪边浣衣、水清舟悠、鱼虾成群、白鹭栖息的和谐画面，如今只残留在老一辈人的记忆中；年轻一代看到的黑臭练江水，是这条“母亲河”不堪重负的苦涩“泪水”。

近年来，得益于中央、省市各级党政高度重视水环境污染整治工作，练江流域污染的各类短板问题正在加快解决。其中，位于练江中下游、辖区内练江河流长达28.08公里的汕头市潮南区，便是在这样的大背景下，紧紧围绕“断源、截污、清淤、修复”的整治思路，以铁的手腕，对症下药推进练江流域的综合整治工作。

“练江之殇”：无一人可置身事外

“宛如白色丝绸、澄净如练”，“河水清澈，蜿蜒如一道白练”，这是练江名字的由来，也是练江曾经被赋予的形容词。

据介绍，练江干流全长72公里，流域面积1346.6平方公里。汕头潮南区位于练江中下游，境内的练江干流长28.08公里，流域面积522.47平方公里，流经陈店、司马浦、峡山、陇田、井都5个镇（街道），流域内人口近120万人，肩负着15万亩农田灌溉和14万亩农田排涝任务。

此外，潮南辖区内的练江一级支流共有5条，分别为金溪水、利陂水、两英河、大寮水和龙溪水；现有河涌沟渠894条，总长约1050公里。流域内还有人工建设的南山截流河、中港河、司马浦陈店截流、司马浦截流等截洪工程。

在老一辈人的记忆中，那些年的练江，确实是清澈如镜，而且练江上游的白坑湖水至陈店镇还可通木船，陈店镇以下44公里可通小汽轮。夏日的傍晚，练江及其支流成了两岸百姓戏水避暑的最佳选择。

但如今，种种美好已不复存在。练江之殇，其实是流域内所有人的过，他们既是受害者，也是污染者，没有一个人可以置身事外。

据介绍，练江的流程短、落差小且蜿蜒曲折，致使蓄洪排洪能力差，直接导致由上游而下的泥沙，大量淤积在中下游，对练江的自净能力造成一定影响。

不过，造成练江污染的最大原因，还是“人力所为”。原来，由于历史上发展观的局限，自上世纪九十年代以来，随着工业化、城镇化进程不断加快，整个练江流域的印染、造纸等重污染高排放低端产业、落后产能无序发展，加上环保水利基础设施建设严重滞后，造成练江河道淤塞、堤围老化、污染严重，化学需氧量等主要指标严重超标。

而除了触目惊心的工业污染源外，畜禽养殖等农业污染和沿江两岸百姓随意倾倒、排放的日常生活垃圾也让“母亲河”很受伤，其水质长年为劣V类，基本丧失农用和生产生活用水功能，严重影响着沿岸群众的生产生活。

练江之殇，刺痛了所有人的心。早在上世纪90年代，省、市各级政府就开始不断进行规划，提出了许多阶段性的治理目标，并且在一定程度上缓解了练江污染的恶化。

即便如此，一个不可否认的现实是，练江的污染至今没有得到真正解决：广东省环保厅信息显示，今年一季度，练江干流综合污染指数比去年同期上升7.8%，有超过三分之二的被抽查企业存在废水排放超标的情况。

可以说，练江的严重污染成为了汕头市最大的生态环境问题，正如汕头市政府主要领导所言，当地在整治练江污染这个问题上，已经到了退无可退、无路可退的紧迫关头。

整治之道：发动全民共同参与

记者梳理发现，自2014年省、市实施练江流域综合整治以来，潮南区便结合自身实际，提出了“断源、截污、清淤、修复”的工作思路，并制订出了《汕头市潮南区练江流域水环境综合整治实施方案》等十几个方案，通过采取非常措施，突破重点难点，全力抓好练江流域综合整治。

正是认识到了河涌整治的重要性，潮南区在汕头全市范围内率先全面实行了“河长制”，各级党政主要领导班子带头担任河长，实行“一条河涌，一名河长，一个整治方案，一个工作班子，一抓到底”的工作机制，确保每一条河涌都由河长负责落实整治。这项工作也得到了省政府、省人大常委会领导和省环保厅等部门的高度肯定。

各级政府对于河涌整治的决心以及村委会的表率，逐渐构建起全民治水的格局来，在坊间引发了热烈的反响。如今，许多潮南籍海内外乡亲、社会各界贤达也纷纷踊跃捐款，支持河涌整治工作。

与河涌整治同时进行的是，潮南区还坚决向污染源“亮剑”，重拳整治畜禽养殖污染和印染污染。一方面，按照汕头市委市政府的要求，在今年重新编制方案划定畜禽养殖的禁养区、限养区、适养区，把练江沿江两岸禁养区扩宽为1公里，并且关停淘汰、落实整改相关养殖户；另一方面，自2014年以来，该区已累计关停淘汰177家印染企业，并要求清理后拟保留的132家印染企业，加快实施升级改造，采用新工艺、新设备，实施节能减排，淘汰高能耗、高污染工艺和设备。至2017年底，潮南区印染企业除10家停产外，122家印染企业已全部完成改造升级，提前一年超额完成阶段性任务。

为确保练江流域综合整治的效果，政府重视环保是前提，相关部门严格执法是基础，来自公众的支持与参与，同样不可或缺。据悉，潮南区在全市范围内率先创建了“环保+公安”联合执法模式，建立区、镇（街道）、村（社区）三级网格化环境监管体系，全面推进环境监管执法全覆盖，设立“潮南区环保执法工作”微信群，将违法排污行为调查情况第一时间在群中公开通报。

潮南区不仅将今年定为“环境违法行为严打年”，而且还制定出台了《奖励公众举报环境违法行为办法（试行）》，从5月2日起到今年年底，对于举报潮南区拟保留的印染企业偷排直排生产废水，经当地环保部门查证属实的，在10天内将给予举报人30万元奖励。如此大手笔的重奖，在潮南区历史上还是首次，体现出了当地对重拳打击污水排放的决心。

在推进环保基础设施建设方面，潮南区将原深圳龙岗（汕头潮南）产业转移园区土地转办为潮南纺织印染环保综合处理中心，作为练江流域综合整治的突破口，拟投资建设资金43.26亿元，确保到今年底所有拟保留的印染企业入园建设；创新项目征地建设生态补偿机制，成功破解了生活垃圾焚烧发电项目建设的“邻避效应”，推动生活垃圾焚烧发电厂顺利动工建设，项目1#、2#两台机组已并网发电；省要求建设的峡山、两英、陈店、陇田、司马浦5座污水处理厂中，峡山、两英污水处理厂一期提标改造及二期扩建工程项目已实现通水试运行，陈店、陇田、司马浦3座新建污水处理厂一期项目均已进入商业运营。

攻坚整治：组织开展“五清”行动

对于练江流域的整治，潮南区一直在全力以赴行动。

但潮南区方面也坦承，对照中央环保督察的整改要求、省市练江流域综合整治挂图作战的要求，该区对练江流域的整治效果与上级和群众的要求仍存在较大差距，主要表现在“干流支流整治存在时好时坏”“水体污染情况依然非常严重”“基础设施建设整体进展偏慢”“部分项目建设难以按规划实施”等四个方面。

对此，潮南区方面表态称，该区将在接下来的工作中认真贯彻落实中央、省、市的部署，严格按照督查组的要求，坚持问题导向，正视差距困难，采取断然之策，坚决落实整改，不折不扣完成各项整治任务，坚决打赢练江综合整治攻坚战，努力建设绿色生态文明潮南。

在具体工作部署上，潮南区委书记张学龙表示，潮南区一是要提高政治站位，以铁的决心推进练江综合整治。真正落实“党政同责”，压实各级党委政府责任，建立区整治联席会议制度，定期进行研究部署，立行立改；二是要坚持问题导向，以铁的措施加快整改工作。组织开展“五清”大行动，在6月底前对乱扔乱倒的垃圾进行全面清理，同步建立长效机制，从6月份开始对各镇（街道）转运到垃圾焚烧发电厂的垃圾量进行考核，对达标者给予补助，对不达标者给予问责。千方百计推动印染环保处理中心、三个污水处理厂二期及配套管网等各项环保基础设施建设，全力加快峡山大溪、中港河、秋风水的截污、清淤和生态修复等工作，确保8月底前所有工程动工建设。抓好印染企业的关停、淘汰和升级改造；三是加强执法监管，以铁的手腕打击环境违法行为；四是要落实“河长治水”，以铁的纪律防治河涌污染。落实属地责任，确保整好一条、管好一条。