广东全省行政机关2017年一审败诉率为10.7%

广东全省行政机关2017年一审败诉率为10.7%

3个规范性文件有关条款在行政附带审查中“不合法”

金羊网记者 董柳 通讯员 曾洁赟 林劲标

广东省高级人民法院今天上午（22日）公开发布《2017年度广东省行政诉讼白皮书》（以下简称“白皮书”）。白皮书显示，2017年度，行政机关一审败诉率为10.7%，继2016年出现首次下降后再次下降1.5%。各级行政机关负责人应诉2859人次，比2016年度增长79%，广东省行政机关依法行政水平逐年提升。

2017年，全省各级法院全面加强行政审判工作，维护人民群众合法权益，全年共审结一审行政案件17776件，其中直接判决行政机关败诉的1864件，行政机关改变行政行为后裁定准予原告撤诉的27件，合计1891件，行政机关一审败诉率为10.7%，较上年度下降了1.5个百分点。行政案件上诉率同比下降了1.6%，当事人申请再审率同比下降7.8%。群体性诉讼锐减，同比减少53%。

据广东高院行政庭庭长林秀雄介绍，2017年度广东行政诉讼案件呈现案件类型和地域集中、诉求更加多元化、新类型案件增多等特点。其中，全省80%以上的一审行政案件主要集中在粤港澳大湾区的广州、深圳、佛山、东莞等九市。全省法院受案最多的两类行政案件是劳动和社会保障类以及城建类案件。原告的诉讼请求更加多元化，请求审查的行政行为进一步扩大到对该行政行为依据的“红头文件”；请求解决的纠纷类型不局限于行政争议，还包括与行政争议相关的民事争议等。全省法院审理了行政协议、行政一并解决民事争议、附带规范性文件审查等一批新类型案件，其中先后对22份规章以下的规范性文件进行附带审查，确认3个规范性文件的有关条款不合法。

另据了解，今年1-7月，全省行政案件收案继续呈快速增长态势，其中全省法院共新收一审行政案件12799件，同比增长14.65%。广东高院副院长洪适权表示，广东法院下一步将继续加大合法性审查力度，引导和促进行政机关增强程序意识、证据意识，加大产权保护力度，深化行政案件集中管辖改革，探索建立行政案件的繁简分流办理机制，加强对新类型、疑难、复杂案件的理论研究，努力满足和回应人民群众的多元化司法需求。

广东高院今天还公布了十大典型案例，其中包括被称为“中国行政性垄断诉讼第一案”的广东省教育厅被诉案。

案中，广东省教育厅举办某省内选拔赛时明确要求在“工程造价基本技能”赛项中独家使用广联达公司的相关软件。斯某尔公司请求法院判决省教育厅该行为滥用行政权力，指定使用广联达公司独家软件的具体行政行为违法。省教育厅辩称，选用广联达公司免费提供的比赛用软件是为了与国赛保持一致。法院审理认为，省教育厅未经公开、公平的竞争性选择程序，指定使用广联达公司软件，影响了其他软件供应商的公平竞争权，该行为一定程度上影响参赛院校的使用习惯，提升了广联达公司的知名度，进而损害市场公平竞争秩序，属于滥用行政权力，排除、限制竞争的行为。广州中院一审判决广东省教育厅在涉案赛项中指定独家使用广联达公司相关软件的行为违法。广东高院二审维持原判。

法院就此案表示，行政机关在履行职责过程中，未经公开公平的竞争性选择程序且无正当理由，使用其指定的经营者免费提供的商品，使该经营者在商品市场声誉、用户使用习惯等方面受益，进而损害市场公平竞争秩序的，应当认定上述行为构成反垄断法规定的“滥用行政权力，排除、限制竞争”的行为。该案的审理首次触及行政性垄断行为的实体法律分析。对行政机关滥用行政权力，排除、限制竞争行为的司法审查，提供了有价值的判例；对制止行政权力滥用，防止行政干预，维护市场公平竞争秩序将产生积极影响。