两个清单“将权力关进制度笼子”

两个清单“将权力关进制度笼子”

金羊网记者 郑诚

党的十八大以来，佛山市纪委立案查处的126名市管干部中，担任或曾任一把手的有82人，占65.1%。今年5月，佛山市纪委选取市司法局、南海区里水镇作为试点单位开展探索，为全市市直、区直单位党委（组）以及区、镇一级地方党委制定权力清单提供制度样本。11日，市纪委召开新闻发布会，通报探索建立“一把手”权力清单和负面清单机制的相关情况。

“两个清单”规范权力边界

佛山市纪委副书记、市监委副主任龚嘉明坦言，由于这样的清单是一项前沿性、创新性的改革项目，全省乃至全国尚无经验可借鉴，所以佛山采取了“先试点、后推广”的思路稳步推进。今年5月，佛山市纪委选取了市司法局、南海区里水镇作为试点单位开展探索。

6月27日，市司法局在全市率先印发《“一把手”权力清单和负面清单（试行）》，按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的原则，从行使职权的“法定性、准确性、操作性”出发，立足于规范班子“一把手”与副职成员的权力边界。

具体来说，权力清单从决策权、执行权、监督权三个方面对“一把手”的权力进行了梳理。其中决策权方面，包括工作分工安排权、人事决定主导权、干部日常管理权、机构编制审核权、财务资产处置权、重要文稿签发权、重要会议主导权、应急指挥处置权、谋划部署主动权、联络协调主导权十项内容；执行权方面，包括组织传达学习权、提出贯彻意见权、组织开展实施权、执行反馈报告权四项内容；监督权方面，包括党的建设工作监督权、党风廉政建设监督权、落实集体决策的监督权、个人事项报告的监督权四项内容。

负面清单则从必须发挥表率带头作用、必须落实洁身自好自律、必须坚持末位发言表态、严禁直接分管人财物、严禁违规干预敏感事项、严禁个人独断重大事项六个方面对“一把手”禁止事项予以明确规范。

8月28日，南海区里水镇印发实施《里水镇党政一把手权力清单、负面清单》和《里水镇一把手权力清单和负面清单监督管理办法（试行）》，对一把手权力运行进行了规范。里水聚焦议事决策、选人用人、镇属“三资”、招商引资、土地资源、城乡规划、工程建设七大重点领域，梳理出21项重要权力和29项禁止从事行为，并同步建立6项配套机制，规范和约束镇委书记、镇长的权力。里水镇相关负责人就曾表示，这场“自我革命”是里水主动争取的。“近年来里水的区位优势凸显，邻近广州金沙洲片区，商品房价格走高，权力的‘含金量’越高，被‘围猎’和腐蚀的风险越高”。针对一把手这个特殊岗位加强廉洁风险防控，对营造风清气正的良好政治生态，以及里水的健康快速发展，都具有重要意义。

“两个清单”利于廉洁从政

此前，佛山市司法局前后两任局长（刘坚明、吴金宁）、下属单位佛山监狱前后两任监狱长（吴耀钊、黎赵雄）和市强戒所所长（庄文生）均因违法犯罪而被追究刑事责任，由此引发了市直司法行政系统系列腐败窝案，在社会上造成了严重的负面影响。发布会上，佛山市司法局局长赖洪健表示，对本系统腐败窝案的流毒影响和存在问题，新官理旧事，敢于面对，不回避、不推诿，严肃整治整顿，妥善处理了一批历史遗留和敏感问题。“市司法局是政府组成部门，又是政法机关，具有较大的‘人财物’管理及刑罚执行权。”赖洪健说道。随着权力清单、负面清单的公布，一把手的权力事项、内容、运行都在干部群众中实现了公开透明、一目了然，大家对一把手的权力不再有“神秘感”，更利于接受干部群众的监督，做到了一把手权力“晒在阳光下”“关进笼子里”。

里水镇镇长谭艳玲认为，这两个清单起到“将权力关进制度笼子”的作用。作为党委或政府的一把手，对照两个清单，使自己更加清晰权力的边界在哪里，也就是哪些是可以做的，哪些是不能做的。“从全镇层面来讲，有利于地方的健康快速发展。制定一把手权力清单和负面清单，对一把手的权力边界进行清晰的界定和约束，针对一把手这个特殊岗位进行廉洁风险防控，既有利于一把手廉洁用权，也为里水的健康快速发展提供保障。从队伍建设层面来讲，有利于营造风清气正的干事氛围。一把手处于一个地方的核心领导地位，起着带头表率的作用，他的行为直接影响着党员干部的作风。制定一把手‘两个清单’，规范一把手工作内外的言行举止，建立良好的政商‘亲’‘清’关系，有利于促进干事创业氛围的形成，打造廉洁政务环境，提升廉洁竞争力。”谭艳玲说，从个人层面来讲，“两个清单”也有利于廉洁从政。