【抵制不文明养犬行为】佛山犬伤暴露总数今年已达96163人次 明年或能就管理实现立法

文/金羊网记者 郑诚

顺德市民阿强外出遛狗时，其家养的泰迪狗遭到市民邹某所养家狗的撕咬。阿强护狗心切之下拿手去挡，被邹某家狗咬伤，双方事后调解不成对簿公堂。日前，当地法院判决，邹某须向阿强赔偿医疗费、误工费共计2775.38元。

据不完全统计，佛山犬只数量已近30万只，由于养犬所导致的矛盾对立和各种社会问题愈发突出，已经严重影响市民人身安全、扰乱公共秩序、破坏生活环境。仅以狗伤人数量为例，据佛山市疾病预防控制中心的数据显示，截至11月21日，佛山市今年犬伤暴露总数已达96163人次，比2015年（48309人次）翻了一倍。而2016年、2017年，这一数据分别是79680人次、99199人次。

最近传来消息，《佛山市养犬管理条例》被列为佛山2019年法规建议项目之一。

尚无部门牵头管理犬只

此前，佛山市法制局委托佛山市社情民意研究中心调查结果显示，市民投诉最多、意见最大的养犬行为有如下几种：犬只随地大小便，占53.3%，犬只吓人（45.0%）、噪音（39.8%）、气味（26.5%）、咬伤（15.8%）接踵其后。而据佛山卫生防疫部门统计，近三年来佛山犬伤门诊数量以每年20%的速度增长，其中，2017年犬只伤人的占63%，共51700多人次。

养犬引发的各种矛盾和对立愈发突出，金羊网记者联系佛山市公安局，该局一相关工作人员表示，目前佛山还没有对养狗进行立法，所以养犬究竟如何登记也没有正式规定。记者了解到，佛山目前还没有确定管理犬只的牵头部门，将由佛山市政府研究决定。

金羊网记者了解到，早在2012年4月，佛山就公布了《佛山市养犬管理办法》（征求意见稿），向社会公开征求意见。后来，由于执法难度大、执法力量不足、部门职责分工有分歧等问题，经综合研判认为该立法立规时机不够成熟，因此搁置。

今年重启犬只管理调研

2015年5月，广东省人大常委会高票通过一项决定，佛山获得地方立法权，这为佛山养犬管理的立法提供了政策支撑。今年3月，佛山市法制局启动养犬管理调研，邀请了市公安局、市住建管理局、市农业局、市卫生计生局等部门参加调研。

佛山市法制局相关负责人表示，该调研旨在摸清佛山犬只数量、管理模式、制度建设、防疫情况、涉犬投诉等养犬管理立法的基本背景及情况；厘清养犬管理中的存在问题和难点；摸清犬只管理中各部门职责分工问题。

今年9月11日，佛山市法制局就2019年度佛山立法工作计划召开专家论证会，养犬管理条例成为讨论的重点。在《佛山市人民政府2019年度立法工作计划（建议稿）》中，《佛山市养犬管理条例》位列其中，为佛山2019年法规建议项目之一。市法制局解释，目前佛山尚未出台专门规范养犬管理方面的制度文件，监管仍处于相对空白状态，养犬登记、管理收费、养犬行为规范、法律责任等，均处于无法可依、无部门管理的状态。同时，佛山犬只数量已达29.6万只，犬只数量巨大、增长较快，且涉及面广、纠纷量多、关注度高，已经严重影响市民人身安全、扰乱公共秩序、破坏生活环境，并建议由市公安局作为起草责任单位。

12位参与论证会的专家主要来自法律界、高校等，他们均对此条例表示赞同，认为立法迫切。有专家表示，佛山犬只将近30万只，造成的社会矛盾突出，目前论证比较充分，社会认同度高，上位法缺失，兄弟城市又有大量成功的案例，法规出台的紧迫性、必要性、成熟度都较高。

但条例仍然存在争议，主要集中在由谁来牵头和具体开展执法管理。专家中多数赞同公安部门。广东通法正承律师事务所主任律师钟坚认为，“51个城市里，有41个养犬的主管部门是公安部门，公安部门的执法力量较强，执法经验比较丰富。”广东龙浩律师事务所主任何万龙对此表示认同，由公安执法更能体现执法效果。而广东东达昊律师事务所律所主任陈达成认为，应该由城管部门来管理。