广州海关持续深化改革 助力广东全方位扩大对外开放

文/图 金羊网 记者马汉青 通讯员关悦

大潮涌珠江。

清晨8时，坐落在广州珠江北岸的“粤海关大钟楼”敲响晨钟，拉开了羊城繁忙一天的序幕。

40年来，这座闻名海内外的“海关大钟”，见证了身处改革开放前沿的广东，如何从一个相对落后的南部边陲以农业为主的省份，飞跃成为全国经济总量第一大省、外向型经济大省。在这当中，全国第一份加工贸易手册开全国先河，众多先行先试的“改革红利”助力广东外向型经济发展，扎实举措大力参与粤港澳大湾区建设，“智慧海关”不断提升群众“获得感”……40年来，广州海关全程全方位融入到广东改革开放的进程中，发挥了无愧于伟大时代的重要作用。

今日的广州海关，正以更大的新作为，助力广东改革开放再出发，奋力为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”做出新贡献。

“改革红利”激发市场活力

从“三来一补”起步，到不断转型升级向附加值“微笑曲线”两端延伸，再到外贸新业态、新模式蓬勃发展，40年来，广东制造业发展成为中国经济腾飞的先声和缩影，广东也成为全球闻名的“世界工厂”。作为关区面积覆盖广东行政区域面积约50%的广州海关，40年来始终秉持敢闯敢试、敢为人先的改革精神，以众多先行先试的“改革红利”，激发出强大的市场活力，助推广东外向型经济的跨越式发展。

1978年，全国第一批来料加工企业“大进制衣厂”在顺德容奇诞生。当时，广州海关从“记米账”方法得到启发，开创性地制发了广州关区第一本加工贸易纸质登记手册。以账本方式手工登记进口料件及出口成品，拉开了广东引进外资发展加工贸易的大幕。“用改革找出路！”原广州海关副关长谢汉通想起当年的情形时，仍然心潮澎湃。

随着以加工环节为主的“三来一补”逐渐被更规范的生产制造形式代替，广东制造业迎来了新的大发展。为何强者恒强？秘诀之一就在于有一群始终敢饮“头啖汤”的人们。

2002年，中国刚刚加入WTO，国际分工的重构和资源配置的重组，给广东外贸发展带来历史性机遇，企业对监管模式改革创新的呼声高涨。就在各地海关仍沿用“纸本手册”监管模式的时候，广州海关掀起了“手册革命”——加工贸易联网监管改革。

作为珠三角加工贸易企业代表，顺达电脑公司在这场改革中饮到了“头啖汤”。“以前需要用纸质《登记手册》报关，报关队伍曾一度达60多人，纸本手册800多本，报关单9000多份，垒起来密密麻麻一房间。报关员拖着大皮箱去报关的情形经常出现。”时任公司总经理林黄松回忆道。

勇立潮头的广州海关，再次为海关监管模式改革提供了新模板。在广州海关协助下，顺达电脑公司成为全国加工贸易联网监管系统第一家试点企业，电子账册最快十几分钟就完成备案、变更等手续，接订单的时间大为缩短。通过不断转型升级，顺达电脑公司成为每年加工贸易进出口业务总额超10亿美元、年申报报关单超万份、承接世界顶级服务器加工业务的业内强者。现任总经理陈建宏表示：“这离不开海关监管模式创新改革。”

改革路上，逢山开路不停步。党的十八大以来，广州海关推动外向型经济发展的改革措施持续深化。

清远是一片富有改革精神的热土。作为广东省面积最大的地级市，地处粤北山区的清远是一个农业大市，农业人口占总人口比重超70%，农业产值占GDP总量比例近15%，发展农业具有得天独厚的优势。

清远农产品食品出口早已声名远播，可是很多清远农产品食品都是扮演着“穿着别人的嫁衣卖给客户”的角色，比如声名远播的“清远鸡”等禽肉类冰鲜产品出口技术标准高，程序比较复杂，容易遭遇到技术壁垒。广州海关针对实际情况，大力推动地方政府并指导开展“出口食品农产品质量安全示范区”创建，推动企业申报“生态原产地产品保护”评定，全力保障出口食品农产品质量安全，使辖区企业走上标准化产业之路，形成了可持续发展模式。在3个国家级出口质量安全示范区和生态体系认证的带动下，清远以出口为导向的农产品食品种植养殖基地不断扩大，菜心、芥兰、白菜、豆苗、竹笋、瓜类、食用菌等优质蔬菜源源不断供往我国港澳地区和东南亚等市场。“积庆里”等3家茶企以“零不符合项”的成绩顺利通过验收，“英德红茶”品牌获评“中国茶叶区域优秀品牌”。清远供港备案蔬菜基地已由过去的1家，增加至现在的备案种植基地21家、备案加工厂1家。今年7月，首批850只冷冻原种清远鸡经清远海关检验检疫办理输往香港的通关手续，这是“清远鸡”首次出口供应香港市场。

“海关将继续大力推进农产品增品种、提品质、创品牌，指导农业从业人员开展出口基地注册备案，增加出口品种，实现规模出口。”清远海关综合业务科副科长杨志强介绍。打通通关环节的“任督二脉”，畅顺农产品流通渠道，实现农业产业的转型升级。历史赋予了海关改革新的内涵，广州海关改革仍在路上。

大力推进高水平对外开放

对外开放，早已融入广东的血脉中。即便是明清时代的“海禁”，广州仍是当时中西贸易唯一的对外贸易窗口。40年来，广东在全国对外开放大局中，更是发挥了举足轻重的作用。当前，广东正以粤港澳大湾区为主平台，以参与“一带一路”建设为重点，全方位扩大对外开放，推动广东成为面向世界、服务全国的全面开放门户枢纽。

广州海关坚决落实党中央重大决策部署，围绕广州南沙打造粤港澳全面合作示范区、携手港澳建设高水平对外开放门户，各种重大措施持续不断。

联通港澳境外物流，打造多式联运物流体系。以南沙为中心，打造辐射内陆腹地的海、陆、空、铁多式联运物流体系，推动空箱落地放行、冷链物流、跨境电商等业务以及邮轮、仓储加工、临港服务等港口产业快速发展，吸引更多港澳和境外、内陆腹地的货物集聚南沙分拨处理。今年1-10月，南沙区外贸进出口1664.8亿元，其中进口增长20.6%，对广州市进口贡献度高达68.5%。进一步协调、推进和完善港口基础建设，重点推动在广州南沙港区外贸码头实施自动化作业，依托国际贸易“单一窗口”，提升口岸配套信息化、智能化水平，有效推动压缩南沙港整体通关时间。10月，南沙口岸进口整体通关时间49.92小时，较前三季度压缩52.22%，较2017年压缩45%。

发挥区位优势，建立保税货物流转模式。发挥白云机场综保区作为广东省唯一依托国际机场建设的海关特殊监管区域的区位优势和广东自贸试验区南沙片区的制度创新优势，建立两区保税货物区间流转模式。建立高效的中转监管模式和运输作业流程，实现中转货物“一站式”流转，以联邦快递亚太转运中心为依托，进一步拓展国际货运中转航线，搭建卡车航班、虚拟航班等粤港间多式联运方式，实现大湾区机场群在航线运力的优势互补。今年10月，白云机场口岸进出口货运量26.1万吨，同比增长28.9%，其中粤港间中转货运量9734吨，日均来往香港约60车次。

支持将港澳纳入国家交通物流体系。支持“粤港跨境货栈”、中欧班列项目发展，推动香港机场与南沙保税港区一站式“空陆联运”，将香港空运货物的收发点延伸至南沙，物流时间压缩1/2以上。探索启动“粤港跨境货栈”，促使更多境外机场空运货物运至南沙进行分拨处理。今年1-10月，“粤港跨境货栈”共进口货物166车次，超过1478吨，货值1761.5万美元。在“一带一路”建设发展中，广州海关始终是积极的参与者。

让企业享受更多的国际通关便利。借助全球众多国家（地区）海关共同认可的AEO（“经认证的经营者”）认证，可以实现便利快速通关。在全国海关中，广州海关的国际互认AEO企业数量居第二位，培育效果十分明显。广东坚美铝型材厂（集团）有限公司行政总裁刘建辉表示，获得高级认证之后，一个货柜的出关时间从一个小时缩减到40分钟；货物被查验的频率从两到三个月查一次，减少到半年一次。据统计，成为高级认证企业后，货物在欧盟等AEO互认国家（地区）通关时，36.1%的企业码头港口费用降低10%以上，69.2%的企业平均通关成本降低30%以上。

广州海关还结合广东（广州）国际铁路产业经济区建设，将支持“中欧”班列发展作为粤港澳大湾区建设对接“一带一路”的重要纽带，推动“穗满俄”中欧班列满编组运营，并于今年7月在南沙启动“陆铁联运”对接“中欧班列”项目，货物出口到欧洲的运输时间比海运节省1个月，成本节省50%以上。

服务经贸产业获得世界认可。广州海关关税专家甘露今年当选世界海关组织（WCO）协调制度委员会主席，成为担任这一职务的首位中国人，海关参与世界海关组织协调制度、推动贸易便利化的卓著成效获得世界认可。

广州市新力实业有限公司是一家拥有20多年保温瓶制造历史的行业领军企业。2015年，该公司向海关反映一个因保温杯技术革新带来的问题。传统的抽真空保温杯由玻璃制成，玻璃内胆易碎，需借助外壳来保护。技术革新后，对于不锈钢瓶身抽真空保温杯来说，它的抗冲击力已不再必须要求有外壳，理论上也可以归入另一税目，两个不同的税目则对应着9%、13%的出口退税率。新技术后保温杯到底怎么归类，世界海关组织还没来得及明确。收到企业反映的问题后，广州海关积极促成问题的解决。来自全国海关的多位业务专家深入企业车间实地查看制作工艺，达成共识。在甘露的带领下，一份详细的中英文归类修订建议，通过中国海关总署被提交到世界海关组织协调制度相关会议，最终成功修改了不锈钢抽真空保温杯相应的品目条文及其注释，自此，困扰该制造行业的世界性、行业性进出口商品归类难题得以成功解决，为我国保温杯行业增收近2亿元。企业直接受惠，加快抢占技术创新制高点和大力开拓“一带一路”市场的动力更足了。

数据显示，2013年至2017年，广东与“一带一路”沿线国家进出口值从1.11万亿元增长至1.5万亿元，年均增长率高达7.80%。据广州海关统计，今年前三季度，广东对“一带一路”沿线国家进出口1.2万亿元，比去年同期增7%。

“国门卫士”坚守初心

随着经济发展和对外交往的增多，国际出入境旅客流量呈快速增长态势。这考验的不仅是海关人的工作态度，也考验着海关人的素质和能力。站在熙熙攘攘的进出境通道上，他们对于“把守国门”一词有着更加深刻的理解。

2006年9月4日，在繁忙的广州白云国际机场，海关关员在进境旅检通道进行查验时，发现一名外籍旅客神色慌张，走路姿势有点别扭。在查问过程中，得知该名旅客在登机前吞服了一些可疑“药丸”到体内。赶到现场的缉私警察将其送往医院进行检查，监督其排出“药丸”，经化验里面装的竟是毒品海洛因。这是广州海关在白云机场旅检渠道查获的第一例人体藏毒走私进境案件，在随后的短短几天内，又连续查获多起人体藏毒走私案件，犯罪嫌疑人都是将包装好的海洛因毒丸吞入体内，入境后再将毒丸排出体外交给下家。

广州对外贸易发达，外来和外籍人员众多，海陆空交通便捷，其便利条件被国际贩毒集团所觊觎。为了打击新型的人体藏毒走私活动，广州海关迅速决定开展代号为“猎鹰”的缉毒专项行动，意喻“盘旋在国门上空的缉毒雄鹰”。

至今，广州海关的“猎鹰”缉毒专项行动已持续了12个年头，这是全国海关持续时间最长的缉毒专项行动，12年间共侦办毒品走私案件1600余起，抓捕走私毒品的犯罪嫌疑人1000余名，缴获可卡因、海洛因、冰毒、大麻等各类毒品逾4吨。

近年来，广州海关不断推动更加智慧的国门缉私，开展大数据融合与应用、扁平化指挥体系建设、跨区域多部门警力联合指挥等现代化建设，全面提升情报研判、专业打击、智能办案的能力和水平。

广州海关将情报中心、指挥中心、办案中心、案管中心作为今年智慧缉私的重点工程。进一步优化完善情报中心和指挥中心的功能，优先实现智能化办案的功能和作用，强化对缉私办案的风险防控和质量管控，努力把四个中心打通，完成系统模块联通，组成完整“智慧缉私”体系。

“以前我们办理走私案件，通过人工对数以万份的涉案资料进行甄别，从中筛选出与案件有关的数据，工作量非常大，经常通宵达旦，还经常容易出现错漏。现在有了‘智慧缉私’的科技化办案模式，办案人员只需要导入海量的数据后系统自动筛选、匹配出涉案信息，既高效又准确，我们办案的效率明显提高了。”广州海关缉私局智慧缉私建设领导小组办公室的工作人员刘旭说。

数据显示，自1999年缉私警察组建以来，广州海关共查办走私违规案件约5万宗，总案值逾700亿元，其中查办案值千万元以上的大要案逾500宗，破获了一批重特大走私案件，形成强大的打击威力和震慑力。仅2013年以来，广州海关查办的“401”走私旧服装案、“115”走私烟酒案、“427”走私冻品案、“518”专案、“BW341”走私冰毒案5宗走私大案先后入选各年度的全国十大缉私典型案例。广州海关缉私局先后获得“全国优秀公安局”等省部级以上集体、个人荣誉称号110余项；荣获集体和个人三等功以上表彰近600余次，先后涌现出林志春、饶纪勇、郑希新、丁锐、雷麟等一批获得全国五一劳动奖章、全国禁毒工作先进个人等国家级荣誉的缉私英模。

40年改革开放史，也是一部维护国门安全的发展史。

1978年，广州海关辖区检疫出入境人员仅46万，现在一个月就达到180多万。改革开放以来，通航方式向海、陆、空全方位发展，大大增加了货物和人员的吞吐量。

曾经，口岸发现可疑人员，靠的是卫生检疫工作人员的“火眼金睛”；如今，运用的是“红外热成像”和“人脸识别”技术。

曾经，对出入境人员携带物和邮递物实施动植物检疫，靠的是人“选、问”；现在不但配置了检疫犬，还上线了X光机、CT机以及红外低温检测仪器等设备。

曾经，口岸发现重大烈性、新发传染病疑似病例，实验室检测是一大难题；现在拥有海关系统唯一一个资质齐全、正常运营的生物安全三级实验室，已取得SARS冠状病毒、埃博拉病毒、尼帕病毒、MERS冠状病毒等13种高致病性病原微生物的CNAS生物安全认可及检测资质。

曾经，口岸实施粗放式的疫病疫情防控模式；如今运用风险评估机制，提前研判、预警防控重点，有效实施精准检疫。

2003年-2017年，广州海关共截获有害生物近124万种次，位居全国口岸前列，占全国截获总数的1/6-1/5，其中2015年-2017年全国首次截获检疫性有害生物7种。2005年，首次在来自疫区航班旅客携带物中检出禽流感病毒；2008年，检出全国首例输入性基孔肯雅热病例，填补了我国基孔肯雅热疫情防控方面的空白；2015年，首次在全球范围内大规模退运4.9万吨、近2亿元不合格进口食用植物油，拉响重大风险预警；2016年，全国首次在口岸检出进口宝马迷你小轿车存在重大安全隐患促成批量召回，检出全国口岸首例输入性寨卡病毒感染病例和首起家庭聚集性寨卡病毒感染病例。

从“非典”到高致病性禽流感、非洲猪瘟，从炭疽病、猪链球菌到苏丹红、红火蚁，从三聚氰胺到农产品转基因，从“洋垃圾”到日本“神户制钢”大规模造假等一系列影响重大的突发事件，在每一个关键时刻，每一个非常时期，国门卫士总是视国家和人民的利益高于一切，战斗在最前沿。

“智慧海关”不断提升“获得感”

新时代是奋斗者的时代。在改革开放40年大发展的基础上，古老而又年轻的广州海关，通过智慧海关建设，依靠科技和创新，有效地缓解了业务量持续快速增长与人力资源相对不足的矛盾，实现“数据多跑路、企业少跑腿”，不断增进企业和老百姓的获得感。

广州海关加快进入通关“读秒时代”。从“海关审定放行”到“自报自缴”，从“逐票缴税”到“汇总征税”，从“柜台支付”到“在线支付”，“先放行，后缴税”的通关模式使海关进入了读秒时代，各种现代化改革闪耀着海关智慧化的光辉。

利民（番禺南沙）电器发展有限公司报关主管梁学勤说：“以前需要到海关大厅递交单证、计税、开税单，然后再去银行交付，现在在办公室里就可以一键快速完成。”作为落实全国海关通关一体化改革的重要举措，广州海关加快推进“自报自缴”新模式，与“汇总征税”制度相叠加，跑出了通关“加速度”。

广州海关不断推出更加便民的海关服务。随着海淘的兴起，高效快捷的包裹快递被越来越多的老百姓选择。广州海关贯彻落实“去繁就简”要求，实现邮件“线上通关”的全种类和全流程覆盖。

在广州空邮中心两台新式分拣机前，广州海关驻邮局办事处海关关员吕雯霞自豪地说：“邮件分拣能力可达1.2万件每小时，两台合计可达2.4万件每小时，是目前国内各邮件处理现场效能最高的。”2015年世界海关组织和万国邮联在广州召开“邮关合作联合研讨会”，与会代表参观空邮中心后评价这里“领先世界十年”。去年，230多个国家和地区的2.75亿件国际邮包通过广州海关信息化系统进行验放，据测算，系统每秒平均处理9.7件邮件，邮件通关进入“读秒”时代，极大提升了监管智能化程度。

党的十九大报告要求的“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进”，在广州海关已经扎扎实实地内化于心、外化于行，并实实在在地转化为企业和群众越来越多的“获得感”。

本版制图/范英兰