再度威胁退出《中导条约》 美国打的什么算盘

1987年12月8日，经过八年多的艰难谈判，《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》（以下简称《中导条约》）在华盛顿签署。不过，在《中导条约》签署31周年即将到来之际，美国国务卿迈克·蓬佩奥则对这项条约下了“最后通牒”。

当地时间12月4日，美国国务卿蓬佩奥在比利时首都布鲁塞尔向俄罗斯发出威胁：如果俄罗斯在60天内不能证实已履行《中导条约》，美国将暂停履行条约义务并启动半年通知期，随后正式退出这一军备控制条约。

分析人士指出，美方抛出“最后通牒”并不意外，俄方也可能已有心理准备和应对预案。“后中导时代”一旦来临，不仅将扰动欧洲安全格局，更将危及国际军备控制和战略稳定。

“通牒”

蓬佩奥称“再给60天期限”

时间回到一个多月前，今年10月20日，美国总统特朗普在内华达州参加集会活动后对记者表示，美国将退出30年前与苏联签署的《中导条约》。特朗普称这一文件为“里程碑式条约”，却决意退出，以便“开发这类条约限制美国开发的武器”。特朗普同时指认“俄罗斯多年来一直违反条约，美国不会纵容他们违反核武器条约”。只是，特朗普没有列举俄罗斯违反条约的具体事例。

12月4日，美国国务卿蓬佩奥在比利时布鲁塞尔参加北约外长会议时再次警告说，俄罗斯违反了《中导条约》，除非俄重新“完全、可验证地”履行《中导条约》，否则美国将自12月4日起的60天后暂停履约义务。换言之，60天内，美国不会生产、试验或部署条约所禁止的导弹。60天后，情况可能就不一样了。据悉，正式退约程序需要提前六个月启动，意味着美国或于明年2月（60天后）宣布退约。届时，美国还可能单方面宣布自己不再受到条约约束。

而此次蓬佩奥再次发出警告的时机颇令人玩味。再过四天，就是《中导条约》签署31周年的日子。此时，西方与俄罗斯的关系因俄乌刻赤海峡冲突更加恶化，刚刚过去的G20峰会上，特朗普还取消了原定与普京的会晤。

那美国指责俄罗斯没有履行条约有什么证据呢？根据蓬佩奥给出的“官方理由”，俄方研制的SSC-8（俄方称9M729）型陆基巡航导弹对美国及其盟友造成安全威胁，美国没有必要继续遵守一项限制其应对俄违约行为能力的条约。北约情报机构估计，9M729陆基巡航导弹已接近部署，该弹射程达到2000千米。不过，俄罗斯从未证实该型号导弹的性能。其实，早在2014年，美国就指责俄罗斯试验9M729陆基巡航导弹，认为其射程约超过2000公里。

回应

“美方指责完全没有依据”

蓬佩奥的警告发出不久，北约外长马上发表了一份声明，基本支持蓬佩奥的说法，说北约已认定9M729导弹系统“违反《中导条约》，对欧洲-大西洋安全构成明显威胁”。“我们强烈支持美方认定，即俄方严重违反条约义务”，“呼吁俄罗斯立即重新完全、可验证地履行”条约，“保留《中导条约》的责任在俄罗斯一方”。

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格说，“我们现在很可能看到《中导条约》终结”，一旦条约遭废弃，29个北约成员国将“集体作出回应”。

对于美国和北约的职责，俄罗斯方面一直都是坚决否认。

针对美方的指责，俄罗斯总统普京5日表示，美国称俄罗斯违反《中导条约》，但并未就此提供证据。塔斯社5日援引普京的话报道，美方先前表示将退出《中导条约》，在这之后才开始为其举动寻找原因。

普京指出，美方在宣布将退出《中导条约》之前就已经为相关导弹的研发进行拨款，由此可看出美方对此早已作出决定。俄方注意到了美国国防预算的增长。美国在表示将退出该条约后，开始寻找借口并习惯性地指责俄罗斯。普京强调说，俄罗斯反对《中导条约》遭到破坏，如果美国退出该条约，俄方将予以回应。

此前，俄罗斯也曾指责美国违反了《中导条约》。俄方的理由是，按照《中导条约》的解释，美国为发展反导系统而研制的一系列靶弹也可以归为中程导弹。这些导弹从地面发射井发射，射程远超500公里并小于5500公里，理论上在《中导条约》限制范围内。

此外，由于《中导条约》不仅禁止导弹还禁止发射相关导弹的地面发射装置和保障装备，所以美国在东欧和日本部署“岸基宙斯盾”系统，也涉嫌违反了这一条约。今年8月14日，俄罗斯卫星通讯社报道称，俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫表示，美国及其欧洲盟友故意违反《中导条约》，部署MK-41垂直发射系统。

分析

美国自我松绑恐引发军备竞赛

按照路透社的说法，以德国为首的北约成员国在外长会期间迫使蓬佩奥同意，在美国退约前“给外交手段最后一次机会”。媒体先前报道，美国政府原计划4日发出退约通知书并暂停履行条约义务。特朗普与默克尔上周末在阿根廷会晤后，美国政府决定延期两个月采取行动。

欧洲方面之所以希望给“外交手段最后一次机会”，是因为担心一旦美国退出《中导条约》，欧洲可能会触发新一轮军备竞赛。

那为什么美国方面对退出《中导条约》如此“强硬”呢？中国人民大学国际关系学院副教授刁大明说，美方抛出“最后通牒”并不令人意外。美国国会中期选举前，特朗普政府就曾威胁退出《中导条约》，只是当时未拿出明确时间表。此次“放话”可能意味着退约程序的启动。

刁大明认为，退约是特朗普政府的长期战略考虑，并非短期战术策略。从国内政治层面看，退约符合特朗普背后共和党保守派和军工利益集团的长期诉求和一贯主张。退约带来的“自我松绑”，有助保持美国军事实力的绝对领先。

此前，美国曾给自己解过“紧箍咒”。2002年，美国单方面退出美苏1972年签署的《限制反弹道导弹系统条约》，此举被指为研制、发展和部署导弹防御系统扫除障碍。如果美方60天后再给自己“松绑”，便可生产、试验或部署条约所禁止的导弹，就此取得自身发展导弹的合法性。

然而，分析人士指出，美国一旦退约，可能在欧洲重新生产和部署中短程导弹，俄罗斯也可能采取反制措施。欧洲如果遭受较大安全冲击，可能更加依赖美国和北约“保护伞”，或转而加强自身军备建设。无论哪种选择，都可能引发军备竞赛，打破全球军事平衡和战略稳定。（据新华社）

美国退条约 欧洲最尴尬

羊城晚报国际评论员 钱克锦

如果特朗普政府真的退出《中导条约》，最紧张的应该是欧洲国家。

自古巴导弹危机后，美苏在欧洲部署导弹的“竞赛”日益紧张。上世纪70年代末，双方又在欧洲展开类似竞争。

对于当时的美苏导弹竞赛，据说美国前总统卡特认为西方可以对付苏联，但身处前线的西德和法国忧心忡忡。前西德总理施密特在1979年提议，美苏就此问题进行谈判。可以说，《中导条约》虽然是美苏之间的条约，但在一定程度上是西欧国家促成的一项国际协定，因为它事关欧洲的安全。

近几年来，美俄双方互相指责对方违反协定。美国从奥巴马时期就说俄罗斯违反协定，但一直没有拿出确凿证据；俄罗斯则有议员和军方人员认为，由于《中导条约》只是限制陆基导弹，并不限制从海上或空中发射的导弹，而美国却在后两个领域加强开发，实际上就是阳奉阴违。因此他们对该条约也很不满。不过相比没有条约约束，有个条约总让人觉得更放心。

如果美国退出后将会怎样？就会有两种可能。一种可能是，美国政府继续“反复无常”的特点，一边大声指责俄罗斯，然后又达成“很棒”的新条约；另一种可能是，俄罗斯和美国都摆脱束缚，在欧洲展开军备竞赛，在欧洲国家部署导弹。如果出现这种情况，东欧国家可能还比较欢迎美国部署，但法国、德国等西欧国家，可能会感到非常头痛。

如果考虑到特朗普对欧洲没有什么兴趣，对北约也颇为冷淡，对帮助欧洲对抗俄罗斯没有什么兴趣，那欧洲人大概只好等待美国新总统上台后再说了。

不管是什么结果，如果美国退出《中导条约》，欧洲国家总是会尴尬。

知多D

什么是《中导条约》

《中导条约》规定，美苏双方将全部销毁和彻底禁止射程为500公里至1000公里的中短程导弹及射程为1000公里至5500公里的中程导弹。条约还规定为监督条约的遵守,缔约每一方都拥有就地核查的权利。根据条约，美苏双方将销毁2611枚已部署和未部署的中程导弹，其中，美国为 859枚、苏联为1752枚。

该条约是战后美、苏裁军谈判历史上达成的第一个真正减少核武器数量的条约。它是美、苏在内政和外交上各有所需和相互妥协的产物。1991年苏联解体之后，《中导条约》被俄罗斯继承下来，成为美俄之间的一项条约。

条约的签订为紧张的冷战对峙带来了缓和，并让当时的欧洲松一口气。但是，条约所规定销毁的两国中程和中短程导弹的数量，只占美苏所拥有全部核武器实力的3%—4%，并未触其根本。

此外，该条约并不限制空基和海基弹道导弹，而这是美国在当时具有明显的战略优势的领域。因此，该条约的签订在当时被广泛认为是苏联以牺牲自身国家安全，对美方所摆出的一种善意姿态。其他拥核国家未加入该条约，包括美国的盟友法国和英国等国。

（赵鹏）