“一核一带一区”新格局下 粤北各地市发展脉络愈发明晰

清远全力筑牢生态屏障，力争在高水平的生态保护中实现高质量发展 李文勇摄

厚植绿色生态优势 创高质量发展的GDP

金羊网记者 李国辉

粤北山清水秀，风景优美。在“一核一带一区”区域发展新格局下，被定位为生态发展区的韶关、清远、云浮、梅州、河源等地，未来发展脉络愈发明晰。推动区域协调发展，广东正走出一条以“高水平生态保护”实现“高质量发展”的路径。

“强化保护”筑牢“生态屏障”

“加快构建‘一核一带一区’区域发展新格局，是省委、省政府立足新时代广东改革发展大局，统筹珠三角和粤东粤西粤北地区协调发展的重大战略部署，清远必须抓住这一新的战略机遇。”在刚刚闭幕的省十三届人大二次会议上，省人大代表、清远市委书记郭锋阐述了清远的发展规划。他认为，清远必须把握粤北生态发展区的功能定位，全力牢筑生态屏障，充分发挥生态优势，把“短板”变成“潜力板”，在高水平的生态保护中实现高质量发展。

与此相似，省人大代表、云浮市委书记黄汉标也表示，云浮必须紧扣北部生态发展区的功能定位，坚持“生态立市”“绿色崛起”的发展理念，着力推进产业与生态相融合，充分挖掘和利用云浮生态资源优势，最大限度把生态优势转化为发展优势。

生态发展并非新理念，但“北部生态发展区”的功能定位，给粤北地区吃下了生态发展的“定心丸”。

早在去年6月8日，在省委十二届四次全会上，省委书记李希就提出，广东将以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。根据部署，珠三角为核心发展区，粤东粤西两翼为沿海经济带，粤北为生态发展区。去年10月，这一部署得到了来粤视察的习近平总书记的充分肯定。

今年1月14日，在“一核一带一区”区域发展格局建设推进会上，李希再次对北部生态发展区作出部署——要强化生态屏障作用，在绿色发展上下功夫，推动产业生态化、生态产业化。

这一“强化”也被写进了2019年广东政府工作报告。根据政府工作报告，广东将建设北部生态发展区，坚持生态优先，严控开发强度和产业准入门槛，加强生态保护和修复，筑牢全省绿色生态屏障。

“要把生态保护摆在优先位置，守好生态底线。”省人大代表、梅州市委书记陈敏在省两会上表态。

“控制发展”非“不要发展”

“生态优先、严控开发强度和产业准入门槛”的要求，再一次以明文形式给北部生态发展区的各地市画定了不得引入污染、高耗能等产业的红线。

同时，政府工作报告也指出，粤北生态发展区的发展要注重一、二、三产业融合，要通过规划南岭生态旅游公路，挖掘特色旅游资源，打造服务粤港澳大湾区的旅游休闲区。

如何实现高保护下的高质量发展？这成为粤北各地市面对的重要课题。

“北部生态发展区要严格控制发展，但不是不要发展，而是要绿色发展，要绿色的GDP、高质量发展的GDP。”黄汉标接受记者采访时表示，云浮将着力推进城市与农村相融合，大力发展特色农业、健康养生等新型业态，打造乡村旅游、文化旅游结合的全域旅游模式。

尽管与珠三角核心城市、沿海经济带错位发展、差异化发展，但并非“一刀切”各自发展。黄汉标认为，主动融入珠三角核心区和粤港澳大湾区的建设，仍是云浮等北部生态发展区地市的必由之路。

“通过主动布局，以重大项目引进和产业共建为主抓手，加强与核心区、大湾区的对接融合，并主动承接休闲旅游、健康养生等功能，我们可以打造环珠三角经济带的发展新引擎。”黄汉标说。

着力建设粤北生态保护区示范区的韶关，在产业转型和发展上，或承受更大的“痛”。

作为华南地区的老工业基地，韶关一度以钢铁、有色、电力和烟草等“老四件”为支柱产业。而今，如何用市场化和法治化的手段，坚决淘汰高污染高耗能高排放的产业和企业，大力发展先进装备制造、生物医药、大数据等产业，加快新旧动能转换——韶关市委书记李红军坦言，这是韶关发展迫切需要解决的问题。

“我们要严格（把好）产业的准入关口，坚决不能‘捡进篮子都是菜’，要制定生态发展区的产业准入目录，着力引进培育与生态发展区相契合、高成长性、高技术性的新兴支柱产业。”李红军说。

据了解，目前，“华为·鹰硕智慧城市”“华南数谷云计算中心”等建设项目，正致力于将韶关打造为省级大数据产业基地；以“大丹霞”“大南华”“大南岭”“大珠玑”建设为主的全域旅游发展，2020年有望为韶关贡献旅游收入600亿元。

“生态补偿”与“碳汇交易”

北部生态发展区的建设，也面临着“生态补偿”的问题。

省两会期间，省政协常委姚建明发言提出，生态保护硬性要求与经济发展刚性需求矛盾突出，需创新机制体制，加大财政转移支付力度，健全生态补偿机制，尤其是建立横向区域补偿机制。

“应考虑属于地方支出责任范围中的支出项目，建立以森林覆盖率、林地面积、活立木蓄积量等为主要指标的生态价值评估体系。”姚建明认为，在省财政设立保护区生态保护与修复专项基金、加大转移支付力度的同时，须按照生态保护面积和价值分配补偿资金，加大补偿力度。

“横向区域补偿机制”在今年省两会上被多次提及。一些代表委员表示，珠三角是生态环境的受益者，应采取资金补助、定向补偿、对口补偿等形式，对保护区因生态环境保护造成的利益损失进行补偿。

“可以建立一个横向的水生态保护补偿机制，鼓励受益区与生态保护区、流域上下游建立横向补偿关系。”姚建明说。来自河源的省人大代表张福田，也认为应建立横向的生态补偿机制，以弥补生态发展区城市在生态保护上的投入。

省人大代表、广东众同信律师事务所律师陈小雄则与多位代表一起，提出了另一解决方案——“碳汇交易”。

“碳汇”是指森林植被等吸收二氧化碳，减少温室气体这一过程、活动或机制。“碳汇交易”原指一些国家或地区通过减少排放或吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家或地区。

与生态补偿的常用形式不同，“碳汇交易”是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。

目前，广东正进行碳排放交易体系建设，并在全国率先探索建立了碳普惠制度。而陈小雄等代表认为，尽管国家和广东省均已在“碳汇交易”上进行试点探索，却仍缺乏明确细则。其建议广东制定更细致的碳汇政策，让北部生态发展区的地市从中受益：“生态发展区为生态保护作的贡献，应该通过一定指标来计算，由市场来衡量其价格，转化为地方收入，由需要排放的产业和地市进行购买。”