王瑞军代表：打造国际科技创新中心 要破除“卡脖子”的政策

羊城晚报全媒体记者 黄丽娜

“大型科研仪器的进口，关税特别高”“从港澳引进的高端科技创新人才，要按最高税率缴税”“创新资源到了广东希望注册为民非机构，但是程序复杂，很难成功”……《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”）提出，要建设国际科技创新中心，在这一背景下，上述问题给科技创新带来不少束缚。全国人大代表、广东省科技厅厅长王瑞军对此很是“着急”，他说需要尽快解决这些问题。

进口科研仪器，关税可否降低？

在昨天下午的广东代表团分组审议中，王瑞军列举了几个现在普遍存在的、制约科技创新、人才引进的例子。“首先，就是科研仪器的进出口，特别是进口关税很高，让一些科研机构对进口仪器望而却步。按照我们现行的海关监管政策，科研仪器的进口只有省级以上的国立科研机构可以在进口科研仪器时申请免税，还必须是以自用为目的。这个政策，国内科技界一直在呼吁修改，但一直改不了。”

王瑞军说，广东有大量的新型研发机构对科研仪器的需要非常迫切，但无奈这些机构进口科研仪器无法申请免税。“比如阳江成立的研究五金刀剪的创新中心，需要进口一台科研仪器，但是关税很高。”王瑞金举例说。

王瑞军建议，能否修改现行政策，为大湾区内的新型科研机构、研发机构减低这部分进口税，或者彻底放开。“放开，利大于弊，好处是明显的。”王瑞军说。

对高端人才，可否实行优惠个税？

除了科研设备的进口，要解决的还有人才问题。科技创新，急需的是高端的科技创新人才，“如果从境外吸引这类人才到广东工作，他们的年薪基本在100万元以上。这样的收入水平意味着，这些人基本上都被适用了最高的累计税率。”王瑞军表示，出于这个原因，这些高端人才会选择继续留在境外，或者只是短期来广东工作。此外，大湾区是要打造成开放的、国际化的科技创新平台，在科研创新中，广东与港澳有很多合作，港澳的高端科研人才也难免要到广东工作，面对高税率可能有些科研人才也会望而却步。

“现在我们的个人税收政策，在前海这样的地方有一些突破，可以按照15%缴纳个人所得税，但这还要地方政府退补。”这样一来，我们在引进境外的高端人才时，又被这条政策“卡了脖子”。王瑞军建议，可否对引进的境外高端人才实行优惠税率，吸引他们留在广东。

先行先试探索，政策需要“松绑”

王瑞军表示，类似的事例还有很多。比如，科研人员和科研管理人员去港澳的问题，“他们每年需要频繁地进出港澳，但涉及的相关审批手续很复杂。他们的出差费用，也都在‘三公经费’的管理中。”

再比如，很多创新的资源和机构来到广东，希望能注册为民办非企业机构，“但在民政系统的管理中，注册‘民非’非常难。中央政策和地方政策要求提供的资料多、名称限制多。”

在王瑞军看来，这些政策会在一定程度上制约粤港澳大湾区的整体建设，对科技创新中心的建设也有明显影响。王瑞军说：“粤港澳大湾区的建设、国际科技创新中心的建设，都是具有示范意义、具有探索性的先行先试。在政策上‘松绑’就非常重要。”

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为科研人员减负让他们少填表

与王瑞军同组的，还有两位来自高校的全国人大代表——北京大学台湾研究院院长、国际关系学院教授李义虎，和仲恺农业工程学院副院长李小琴。他们不约而同地谈到，要为科研人员“减负”的问题。

今年的政府工作报告中提到，要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上；要大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。“但在实践中还有一些障碍。比如科研人员为了科研项目、经费填表这个事，不仅没少，还多了。”李义虎说，一个事一个表，甚至同一个事要多次填表，“表格又多、又复杂，有时候要填半个月。占用了很多真正教学和科研的时间。”

这个负担该怎么减？李义虎建议，要采取更加实际的措施，要把这些措施落实到学校、院系、管理部门，切实减少科研人员的工作量。