佛山顺德区12项新政助推村级工业园改造

佛山顺德区落实率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区

文/图 金羊网记者 张韬远 通讯员 顺宣

佛山顺德作为全省唯一的高质量发展体制机制改革创新实验区，担负的是为高质量发展探路的历史使命。 而在建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的系统工程中，打赢村级工业园改造（以下简称“村改”）攻坚战可谓是“第一要务”。

一个月前，省委深改委印发的《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，顺德获得18个省级支持事项，其中有11项跟村改有关。而顺德在用足用活政策的同时，更是积极先行先试创新推出了12项村改新政，剑指阻碍村改的各种顽疾。

A 11项省级政策支持力挺村改

省里给予的11项涉及村改事项支持，为顺德强力攻坚村改提供了强有力的政策保障。记者发现，其中不少政策均是聚焦于顺德村改当中的关键症结，开出了管用药方。让不少村改当中的难题，都有了更好的应对之策。

顺德在村改探索中总结出的一条重要经验便是，要吸引社会资本参与到村改当中，利用不同主体的资源、特长推动村改。而要吸引各方参与，必须要为参与村改的主体“减负”。“以往单一主体收购旧物业归宗连片改造的，若视为普通的房地产转让，将涉及土地增值税、所得税等。以北滘陈大滘改造项目为例，若采用收购归宗模式进行‘工改工’改造，收购价约400万元/亩，收购过程税费将高达305万元/亩，其中土地增值税就达到235万元/亩。”据顺德区副区长陈璇介绍。

沉重的税负让不少企业望而却步。省里给予的支持事项之一的“单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储”为这一难题的破解打开了缺口。陈璇说，如今允许对单一改造主体归宗改造项目在完善用地手续、税费征收等方面，视同政府土地收储办理，税负大大降低。按照这一新的政策，上述项目收购归宗过程仅需征收企业所得税等不到40万元/亩，税负降低接近90%，整个项目仅此一项可节省约10亿元，极大地提高了改造主体的积极性。

在顺德村改推进中，还有不少历史包袱的制约。据陈璇透露，在顺德区13.5万亩村级工业园中涉及违法用地约3.5万亩。而根据此前的相关规定，对于这类可以完善用地手续的项目，还是要作出退还土地和拆除、没收建筑物的处罚。实际工作中，这一政策也难以执行到位。

省里给出的支持事项说明，对于符合“三旧”改造条件的违法用地、违章建筑，可在只作出罚款决定后按现状建设用地分类完善手续。因历史原因未能确权办证的资产用地，可在只作出罚款决定后完善用地手续。也就是说，政策实施后将直接简化历史违法用地处罚手续，提高审批效率，增强违法用地完善用地手续的可行性。

而对于一些在建或新增违法建筑，省里支持实验区建立违法建设快查快处机制，这也为村改项目的“提速”增加了保障。今后，顺德可以实现7个工作日内对在建或新增违法建筑实施快速发现、制止和拆除。这一政策为落实2019年关停或拆除危旧厂房不少于350万平方米的任务提供有力保障。

B 再推12项新政破解实际难题

在用好用足省实验区村改11项利好政策的同时，顺德还根据村改当中的实际，推出12项村改新做法。记者观察发现，其中的不少政策都是为了激发社会资源参与的热情、加快村改项目的进度、增加土地利用率等。

12项新政当中，“增加工业用地配套比例”尤其受不少顺德企业家的关注。 根据早前的国家相关规定，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%。2015年出台的《佛山市规划技术管理规定》在前述规定基础上，要求计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的12%，有关配套设施还不得分割转让。

省里给予的支持事项对此提出，允许工业用地配套设施计容建筑面积占比标准提高到15%，配套设施可随工业生产厂房按规定比例转让，配套设施不得单独分割转让或抵押。而顺德还对此进行了加码，提出对于承诺不予分割出让的项目，配套设施计容建筑面积占比提高至20%。

据广东申菱环境系统股份有限公司总经理潘展华介绍，其所在公司正在投资新的工厂，以前受政策影响，只有7%的配套用地用于研发、办公，现在可以提高到20%，这对企业将是重大支持。该政策不仅有利于完善园区功能配套，建设现代产业园区，促使传统产业向高端制造业升级以及新产业、新业态发展，调动改造积极性，同时确保配套设施服务于园区制造业。

据佛山市自然资源局顺德分局相关负责人介绍，下一阶段顺德将参考深圳前海、东莞等地做法，符合一定条件的新型产业用地的工业用地配套比例占比可提高至30%，优化用地综合开发。企业在产值和税收要达到一个标准，才能相应地提高配比。

审批流程多、时间长，可谓是影响村改进度的另一顽疾。省级支持政策对此便有所关注， 顺德将开展承诺制容缺受理和信任审批改革试点。陈旋介绍，通俗点就是先办事后办文，彻底解决之前先办文再办事、改造周期过长、收益难保障的问题。

而顺德也对此项政策进行了升级，将在全省首个探索建设用地事后审批制度。即经区“村改”联审会议同意，在供地前，申请人可凭建设用地手续受理函，办理规划条件等相关事项。“以前等建设用地批文，时间比较长，往往需要3个月到半年，今后在初审时，只要条件核定通过，就可以先办理相关事项。”顺德区“村改”办相关负责人表示。

C 为企业高质量发展提供载体

去年，顺德将村改作为“头号工程”，举全区之力推进落实，共有78个园区95个项目启动改造，完成土地整理4155亩，村改打开了顺德高质量发展新局面。今年 ，顺德又提出“1338”村改的高目标，即要完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、建设园区建筑面积800万平方米。

而根据更加长远的目标，村改之后，顺德全区的382个村级工业园将整合成20个3000亩以上的连片现代化产业聚集区和30个生态集约的现代主题产业园。

对于顺德而言，通过村改腾出来的空间，将是推动区内企业增资扩产、帮助企业实现高质量发展的重要载体。顺德区经济促进局相关负责人解释，顺德的工业用地有80%都提供给本地企业，这是因为本地企业根植性强，增资扩产愿望高，今后也会通过对工业用地项目评估，为优质企业、龙头企业用地提供保障。此次顺德区借助村级工业园改造，也提出多个有利于民营企业增资扩产的创新做法。包括全区将加大“工改工”政策支持力度，探索建立容积率调节机制，鼓励工业“上楼”，提高产业用地集约利用率。

在保证“存量”优化提升的同时，也要引入高质量的“增量”。今后，这些改造过后的村级工业园，也将成为招商的重要战场。目前，顺德正在针对顺德村改项目制订产业布局，并聘请专业的招商机构，为村改项目策划精准招商会，将以主题招商为主，为村改项目精准对接新兴产业项目。这个月底，顺德将要走进深圳，瞄准当地的创新资源进行招商推介。此外，顺德还将建立“顺德村改财富”新媒体全天候发布平台，对所有村改项目招商、进展信息进行全方位公开，保证村改项目的透明高效运营。

除了帮助企业发展之外，顺德还探索在村改中构建利益平衡共享机制。在这一机制下，对各类改造项目进行总体利益平衡，未来还将加大村改项目收益反哺农村和企业的力度，全力支持企业发展、乡村振兴，同步推动顺德农业农村综合改革，为顺德农村高质量发展服务。同时规定“村改”项目产生的新增税收地方留成部分主要反哺农村，用于乡村振兴，同步推动顺德农业农村综合改革，为顺德农村高质量发展服务。