加装电梯如何补偿，“上下为难”

广州一直在旧楼加装电梯方面进行积极探索，2017年—2018年，7个区推出旧楼加装电梯补贴政策。政策推动、补贴促动，让加装电梯的住宅楼越来越多。据统计，截至2019年4月，广州市已审批加装电梯约5276宗，位居全国前列。

但由于加装电梯涉及土建、规划、消防、电梯等多方面，加装过程也涉及居民的日常生活，其中协调、协商、费用等问题都很棘手，所以仍然面对不少的挑战。

因加装电梯补偿问题起争执

5月14日，一段3分钟左右的视频在网上流传。视频内容显示：某中年男子欲阻止电梯施工，对施工队装修围架和隔板又推又踹，由于情绪激动，突然倒地。15日早上，记者来到东环路事发地，从黄花岗街道相关部门负责人处了解到，视频中的男子已于12日突发心脏病离世，家人正在为死者处理后事。

记者从街道了解到，加装电梯的补偿分歧是意外发生的导火索。原来，位于东环路上的这座老楼，于2019年1月底从广州市规划和自然资源局获得加装电梯许可。但却因为补偿问题，加装一拖再拖。据计算，该楼宇加装电梯费用需要58万元，低层住户5家提出的补偿款为60万元，其中视频里中年男子一家要20万元。由于楼内高层住户多为普通收入者，虽然对加装电梯需求十分迫切，却又拿不出60万元补偿款。

有住户要求按4万元/㎡补偿

高低层业主就加装电梯的补偿问题产生分歧，以上并不是个例。

在海珠区江南中街，贵德东34号大楼的住户同样遇到类似问题。该大楼自2012年开始计划加装电梯，经过了多年努力，规划部门于2017年10月批复建设工程规划许可证。然而，等来加梯批复的高层住户并没有等到顺利加装。原来，低层住户中有3家坚持反对。高层住户表示愿意出资给低层5户10万元，影响较大的2户各3万元，较小的2户各2万元，不受影响的1户则不补偿。而低层住户的补偿要求为4万元/平方米。

此外，广州目前开展加装电梯的区域都是以“成熟一梯(单元)、加装一梯(单元)”的思路，采用“本单元双三分之二同意”模式推进加梯工作。所谓“双三分之二同意”即加装电梯应经本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意。这是依据2016年8月《广州市既有住宅增设电梯办法》（以下简称《办法》）提出意见而执行的。

但在实际操作中，这样的规定遭遇了“挑战”。贵德东34号大楼的低层住户就表示，高层住户只以“双三分之二”同意，就无视反对业主的声音，“都是一栋楼的住户，难道就因为是少数，提出的意见就要被视而不见吗”？

广州7个区推出政府补助方案

梳理广州推进旧楼加装电梯的进程可以发现，2017年8月，广州市荔湾区率先实施对旧楼加装电梯补助10万元的政策。此后广州多个区纷纷跟进。目前广州已有7个区出台了既有住宅增设电梯补助方案。其中，黄埔区和花都区按每台电梯15万元进行补助，越秀区对参与加装电梯的困难家庭还以每台电梯最高5万元进行补助，番禺区和黄埔区则全额补贴困难家庭的分摊费用。

2018年，广州旧楼加装电梯实现从政策支持、审批流程、一站式服务中心等全链条服务提升。2019年又提出“连片加装电梯试点”等新举措，这件民生事让不少人受益。

如今，高层与低层住户争议的焦点，更聚焦在补偿问题上。高层是否应该补偿给低层？该补多少？不同楼宇的居民对此判断有相当大的差异。对此，社区、居民和行业均呼唤合理合法的解决方案。

例如，越秀区农林街马棚岗社区某栋楼低层住户王小姐曾与高层住户产生分歧，加装电梯事情一拖再拖，但社区居委出面、社区律师协调后，大家达成一致：高层住户支付王小姐5万元补偿款，王小姐无需支付加装电梯费用和管理费用，并无偿使用电梯。

解决分歧要靠沟通

不管是赔偿问题，还是“双三分之二”规定，加装电梯面临的最大问题都来自高低层住户之间的分歧。

记者来到海珠区加装电梯社区服务中心，据中心负责人介绍，通过过去3个月、约100多宗居民咨询案例统计，咨询问题主要分为加装前和加装后两大类。加装前如何协调业主间，尤其是解决低楼层住户的反对意见，依然为群众反馈最多的核心问题。

越秀区某小区的陈小姐告诉记者，他们楼的低层住户就提出挡光、占用个别楼层卧室等理由，反对加装电梯，以至于经数月沟通都没有加装成功。海珠区昌岗东社区的林女士也遇到类似问题，无法说服三楼业主同意占用三楼露台。

此外，长达四五个月的施工周期，也是不少业主反对加装电梯的重要原因。黄埔区大沙街道社区的李女士告诉记者，他们一、二楼都是商铺，如此长的施工周期，不但影响了商铺生意，也对他们的出行造成了诸多不变。

广州市政协委员帅亦雯表示：“广州人十分注重街坊邻里情，尤其是老旧小区里‘朝见口晚见面’的老街坊。从不少成功案例总结，遇到这样的难题，有效的解决途径是通过换位思考，充分沟通，互相理解，互相让步，从而达成共识。”

对于低层用户以采光遮挡、影响出行等，向高层住户提出补偿要求的难题，海珠区加装电梯社区服务中心工作人员则向记者介绍了济南市的《既有住宅增设电梯办法（征求意见稿）》，“业主对加装电梯有异议要拿出证明材料，以证明自己通行、采光权益确实受到影响”。