揭阳以党建为引领，精准施策促群众脱贫增收 五个全覆盖吹响冲锋号 攻坚取得决定性进展

　　揭西县金和镇山湖村的新貌

　　华南理工大学驻惠来县隆江镇孔美村扶贫工作队开发新品种稻米

　　文/图 羊城晚报记者 王漫琪

　　近年来，揭阳市始终将精准扶贫精准脱贫作为最大的政治任务和第一民生工程抓紧抓实，呈现出贫困户持续增收、贫困村日益发展壮大的良好态势。据省扶贫信息系统统计：2018年揭阳累计共实施到户帮扶项目20.56万个、到人帮扶项目73.94万个，全市共有贫困人口37706户102158人达到省2018年脱贫标准，年度脱贫率达到94.24%，脱贫攻坚取得了决定性进展。记者走访揭阳扶贫前线了解到，该市正以钉钉子精神和“绣花”功夫扎实做好脱贫攻坚各项工作，确保到2019年年底基本完成脱贫攻坚任务，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

　　市委挂帅“全覆盖” 夯实扶贫责任

　　扶贫攻坚成效，首先来自于揭阳市委、市政府的强力领导，推行“五个全覆盖”狠抓责任落实。市委书记带头亲抓，分管领导靠前指挥，多次召开全市扶贫开发领导小组会议，加强对全市脱贫攻坚工作进展情况的分析研判，及时解决存在问题；2018年更出台了全市《关于坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018-2020年）》，加强对全市脱贫攻坚工作的统筹规划指导。

　　据介绍，揭阳推行“五个全覆盖”，建立市、县领导班子挂钩联系县（市、区）及贫困村制度，选派干部定点挂钩贫困村和贫困户，实现所有贫困户一对一结对帮扶全覆盖；审计部门按照“一季度一审计”要求，对各县（市、区）精准扶贫精准脱贫政策措施落实情况进行滚动跟踪审计；2018年，揭阳市纪委监委完成了对162个贫困村开展扶贫领域专项巡察，市五城同创督查组也完成了对162个贫困村人居环境整治全覆盖督查；同时，完善乡村治理体制机制，在所有行政村建立由各级干部和乡贤、村民代表组成的乡贤咨询委员会，实现乡贤咨询委员会全覆盖。

　　党建引领凝聚脱贫攻坚战斗力

　　揭阳市委清醒地认识到，加强党的基层组织建设特别是脱贫攻坚一线的党建工作，关系到决胜脱贫攻坚的战斗力强弱。该市将抓党建促脱贫攻坚工作纳入市委《关于“不忘初心、牢记使命，走正道、出实绩”全面加强党的建设的决定》《揭阳市加强党的基层组织建设三年行动工作方案》进行部署推进，并纳入县镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，压实基层党组织政治责任。

　　2018年以来，揭阳排查出12个软弱涣散贫困村党组织，由县镇党委书记挂点并全部选派第一书记和工作组开展整顿；实施基层党组织“头雁”工程，以省定贫困村为重点，对全市所有村（社区）党组织书记履职情况进行全面摸查，撤换调整省定贫困村“四不”党组织书记17名；举办162个省定贫困村党组织书记“抓党建促脱贫攻坚”专题培训班，强化贫困村书记素质提升，加强第一书记和驻村干部管理，抓好基层党员干部教学培训，对县镇相关领导干部和扶贫工作干部进行轮训。

　　另一方面，揭阳市委、市政府不断加大力度推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风建设保障脱贫攻坚各项工作落到实处。严格开展精准识别建档立卡，健全贫困人口动态管理机制，完善建档立卡基本信息和到户帮扶措施，督促落实“三保障”政策。对扶贫领域的监督执纪问责力度也空前地加大了，除了纪委监委的专项巡察工作之外，揭阳市财政局组织对各县（市、区）涉农和扶贫资金使用管理情况开展两个月专项督查，而市扶贫开发领导小组则组织各县（市、区）开展2018年度脱贫攻坚工作成效交叉检查。2018年，揭阳全市共排查扶贫领域腐败和作风问题线索632条，立案198件，给予党纪政务处分193人。

　　精准施策改善民生促产业扶贫

　　改善、提升贫困群众的生产生活水平，时刻让揭阳党委政府心系情牵。从去年以来，揭阳当地政府加大资金投入保障，由市、县两级财政设立乡村振兴专项资金，市财政按照省每个行政村1000万元的标准，按1:1配套分10年实施；在雨污分流方面，按照全市每个农村人口补助200元的标准，已落实首批农村雨污分流工程建设补助资金5.94亿元，同时要求县级财政配套200元/人、镇级筹集100元/人给予补助；在人居环境整治方面，揭阳市财政投入市级省定贫困村创建新农村示范村补助资金1.62亿元，首批已下拨0.81亿元。同时，从6月份起在全市开展“两清”（五水清漂、五边清污）大行动，全市共投入5.6亿元，让农村面貌焕然一新。

　　截至目前，揭阳全市贫困村改造成效有目共睹：交通基础设施方面，完成贫困村通200人以上自然村的硬化路建设里程约249.1公里；饮水安全方面，162个贫困村已全部完成村村通自来水工程；农村电网和通讯网络方面，162个贫困村电网改造全面完成，投资5.4亿元。全部实现通光纤网络；基本医疗服务方面，贫困村标准化卫生站覆盖率98%，全覆盖完成卫生户厕改造；文化扶贫方面，实现公共服务站贫困村全覆盖；人居环境综合整治方面，162个贫困村基本完成“三清三拆”等村容村貌整治工作，41.3%的自然村完成村内巷道硬化工作，68.5%的自然村实现雨污分流。

　　揭阳的精准扶贫工作，得益于对口帮扶的东莞市委市政府和中直、省直各帮扶单位的大力支持。以东莞为例，截至2018年年底，东莞定点帮扶揭阳114个相对贫困村，累计脱贫6911户25745人，脱贫比例达到了94.7%，三年来，东莞市在揭阳市累计落实帮扶资金7.22亿元，共扶持特色产业项目124个，取得丰硕成果。

　　大力实施产业扶贫、推进就业扶贫，更是揭阳市当下扶贫攻坚的关键。揭阳注重挖掘地方农业特色产业，成功申报创建了普宁青梅、惠来南药、揭东竹笋、揭西茶叶现代农业产业园等特色产业，推广“农业龙头企业（农民合作社）+扶持项目+贫困农户”模式，各县（市、区）因地制宜共实施种养殖、光伏发电、资产收益、扶持到户发展生产等739个扶贫开发项目，引导贫困户申请小额贷款自主发展增收项目，全市共落实县级风险担保金1730万元，累计为972户贫困户发放3272.65万元扶贫小额贷款。

　　据了解，揭阳鼓励发动贫困户在辖区内就近就业，通过“企业+扶贫车间+贫困户”形式，建成就业扶贫车间、扶贫工作坊35个，依托技工学校、民办职业技能培训机构等，为贫困劳动力费技能培训；坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展“扶贫模范”和“脱贫光荣户”评选活动，深入广泛宣传，进一步激发贫困群众自我发展内生能力。

　　数说

　　2018年，揭阳贫困人口人均可支配收入达到10490.83元，同比增长19.83%；162个贫困村居民人均可支配收入达到14392.83元，同比增长18.6%；全市累计共实施到户帮扶项目20.56万个、到人帮扶项目73.94万个，共有贫困人口37706户102158人达到省2018年脱贫标准，年度脱贫率达到94.24%