惠州重点领域改革提速 致力打造一流营商环境

惠州夜景，岭东雄郡，一流城市底子 记者 周巍 摄

总 策 划：刘海陵 林海利

总 统 筹：孙爱群 马  勇

执行统筹：陈骁鹏 胡润斌 姚志德

“岭东雄郡”敢为人先，勇立潮头

文/图 金羊网记者 陈强 陈骁鹏 马勇

今年是惠州“改革提速年”，“岭东雄郡”正以雄武气魄突破利益固化的藩篱，大力推进牵一发动全身的重点领域改革：全国率先实施供排污一体化改革，变“九龙治水”为“一龙治水”；创新开展“直通车”活动，解决企业“疑难杂症”……

纵观发展历程不难发现，惠州向来敢为人先、勇立潮头，承担了诸多国家和省改革试点，从率先推进TCL“授权经营、增量奖股”，到率先推进公共资源交易、中介超市、社会信用体系等改革……惠州每承担一项国家和省改革试点，都释放出改革红利，让其经济社会发展的环境更优。

新一轮改革开放再出发，惠州提出要充分点燃全市党员干部干事创业激情，全力打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。

案例A

探索供排污一体化改革 “九龙治水”变“一龙治水”

今年2月24日，惠州市委办、市府办印发《惠州市水务集团有限公司重组方案》，惠州市水务投资集团重组并更名为惠州市水务集团。新的惠州市水务集团，在原业务基础上，承接涉水行政部门依法转移的事务性水务工作，实行市政府直管管理体制，负责实施水环境综合整治和供排污一体化运营管理。

“更名两字之差背后，是本质性的改革与转变。”惠州市水务集团有关负责人告诉记者，去年9月，惠州市委、市政府创新出台《惠州市供排污一体化改革方案》，规定凡是与“水”有关的事务性水务工作，将由该集团依法进行一揽子统筹、一竿子到底，真正形成供水、排水、污水处理“一条龙”格局。

“原先，涉水的管理职能散落分布在环保、水务、住建、城管执法、环卫、公用事业、农业、卫计等多个部门，致水环境治理的事权划分不明确，甚至出现事权交叉、责任不清的现象。”水务集团有关负责人透露，惠州市在全国率先探索供排污一体化改革， 以全新治理模式系统推进水污染防治，从根源上、体制上系统推进水污染防治。

根据各涉水行政部门提交的移交事项清单，惠州市水务集团在调研摸查基础上，经梳理供排污一体化移交事项合计约238项，涉及市住建局、水利局等多个行政部门。惠州市水务集团有关负责人透露：“目前，市供排污一体化改革第一、二批共计25项，已通过市政府常务会议（十二届88次）审批。接下来，水务集团将对照改革进度表，全面接收238项移交事项。”

“稳健推进供排污一体化改革，将大力提高治水的科学性、系统性、综合性。”惠州市水务集团有关负责人说，通过改革，今后惠州市水务集团对排涝管网的管养将更加及时、更加专业，有效解决城市内涝问题；对居民供水和污水处理将逐渐制定服务标准，进一步提高服务质量，让老百姓切切实实感受到改革带来的好处，真正让群众享受到供排污一体化改革的红利。

案例B

创新开展直通车活动 解决企业“疑难杂症”

为提升政府服务效率水平，优化营商环境，加快建设国内一流城市，惠州市委、市政府搭建企业“直通车”平台，所有的企业都可以通过市、县（区）两级“直通车”平台登记预约，由市、县（区）领导每月第一周周五（节假日顺延）现场约见企业负责人，形成“快速通道”，面对面研究解决企业遇到的疑难问题。

今年1月25日，焦点汽车贸易有限公司总经理严玉球参加惠城区首场解决企业困难“直通车”活动，反映困扰了企业14年的土地问题。“直通车”活动一结束，当地镇（街）领导干部马上会同相关部门联合会商，仔细调查事情的前因后果，并积极研究解决措施。严玉球说：“记得当时马上要过年了，干部们却忙不停，挨家挨户上门拜访村民，帮我们解决问题，两个月就解决了，非常感动。”

今年2月22日，惠州市思源德实业有限公司的负责人陈月芳在“直通车”活动上反映，公司在2002年收购了某地块，由于历史原因，反映该宗地基本情况的宗地图精度不够，也无红线图坐标定位，导致土地权属无法确权，所建房屋无法确权界限分隔。“直通车”活动结束后，惠州市自然资源局马上行动，于今年4月18日顺利为该公司办下不动产登记证书。

记者从惠州市政务服务数据管理局了解到，从今年1月25日开始，目前“直通车”活动已经连续举办了7期，全市通过“直通车”活动平台共受理企业诉求518宗，办结431宗，办结率达83%。“通过参加‘直通车’活动，一些长期困扰企业发展的悬而未决、久拖未解的难题，得到了及时妥善的处置和解决，企业呼声得到实实在在回应，企业困难得到实实在在纾解。”

惠州市政务服务数据管理局有关负责人透露，企业“直通车”活动的最终目的就是促进企业困难和问题的快速有效解决。从“直通车”运行效果来看，企业特别是在平台上反映诉求的企业，对“直通车”的活动效果和部门解决问题的结果，平均打分超过85分，普遍表示了较高满意度。

金山湖入湖口段河道整治施工现场

案例C

工业用地出让时间压缩 加快项目落地建设速度

简化《规划设计条件告知书》的编制工作，对拟出让工业用地符合已批控规规划用地性质的，按照控规要求以一图一表的形式直接出具规划条件，原则上3个工作日完成，比原先可节约时间约2个月。

探索试行以标定地价的区片地价测算拟出让工业用地地块的评估地价，简化工业用地出让前的评估程序。相比现行工业用地土地出让评估程序，可节省时间约半个月以上。

实行“带项目出让”，提前30日公示，待公示结束后呈报政府审批，与企业办理协议供地手续，签订国有建设用地使用权出让合同及办理不动产登记、开发报建等相关手续，可节省时间约1个半月以上。

实行标准地“带方案”出让，将审定总平面和单体建筑设计方案环节前置至土地出让环节前，可节省时间约半个月。

……

今年以来，针对长期困扰惠州的工业产业项目用地难、落地难问题，惠州加快了改革步伐。记者从惠州市自然资源局了解到，通过前置精简、流程再造等多种举措优化改进工业用地出让及规划报建程序，促进工业用地出让程序提速增效，加快项目落地建设速度。

该局有关负责人透露，惠州市现行工业用地出让及规划报建审批流程自启动项目供应至完成供地及规划报建普遍用时8至12个月，压缩审批时间后，工业用地出让及规划报建审批流程自启动项目供应至完成供地及规划报建普遍用时4至8个月，大大缩短工业用地出让时间。

该局还草拟了《惠州市新型产业用地（M0）管理暂行办法》，现正在征求相关部门及社会意见。据了解，惠州市拟推出的新型产业用地政策，规定容积率不低于3.0，直接限制5年内不得转让，部分新型产业用地可分割办证，同时将出让年限设定在最高50年，从而鼓励、引导发展高新技术产业。

“M0顺应了新业态、新产业持续快速发展的市场需求，有利于进一步加快推动高质量发展，全面支撑惠州参与粤港澳大湾区建设。”惠州市自然资源局有关负责人指出，无论工业用地带项目出让及规划报建审批改革试点还是M0新型产业用地政策，都体现了打造“快一步”行政效率的理念，优化提升了营商环境。