迁徙的自由释放创富活力 流动的中国书写发展传奇

1988年，在广东南海官窑镇，一群南下的“打工妹”领了工卡，准备开始新生活 叶健强 摄

总策划 刘海陵 林海利

总统筹 郭启钊 朱帆

统筹 赵鹏 冷爽 徐雪亮

图片统筹 林桂炎

设计统筹 范英兰

金羊网记者 曾璇

对于几千年来生活在农耕文明环境下的中国人来说，土地一直是安身立命的根本，安土重迁的观念深入人心。而从历史上看，中国人也是最能适应陌生环境的。近代以来，许多中国人为生计闯关东、下南洋，凭借勤劳和忍耐，在异乡立足扎根，取得成功。

新中国成立以来，为了国家建设、个人生活幸福，许多人加入到流动人口大军中。国家统计局数据显示，2018年我国流动人口规模达到2.41亿人。这相当于全国每6个人中就有1个流动人口。而纵观新中国70年人口迁徙史，在不同的历史时期，人口流动迁徙的主力、规模、原因和目的各不相同。

新中国成立前后，数万干部从解放区南下接管新的解放区，他们可以算是新中国最早一批有组织、有计划的移民，人数虽然不多却奠定了人民政权的基础。上世纪50到70年代，为了东北工业基地建设、边疆开垦、三线建设等需要，国家曾组织大规模移民。“到祖国需要的地方去”是那一代人喊出来的时代强音。

改革开放之后，随着东部沿海省份经济的快速发展，对劳动力的需求也越来越大。大量农民工从乡村涌入城市，从中西部来到东部，成为中国人口流动大军的主力。广东作为改革开放的前沿，吸引了来自全国各地的劳动力。不仅是农民进城务工，很多体制内的精英也放弃“铁饭碗”，南下广东“下海”创富，许多传奇故事就此诞生。

近年来，中国城镇化进程不断推进，越来越多农民落户城市成为市民。与此同时，随着二、三线城市的崛起，越来越多人选择离开一线城市到生活压力相对较小的城市打拼。这背后折射出中国城乡二元结构不断被打破、地区间发展水平越来越均衡。

70年来，中国人的迁徙始终与国家命运紧紧相连。今天，中国人更加自由地选择“下一个家乡”，这种进步无疑是极其深刻的。

建设新中国，到祖国需要的地方去

新中国成立之初，地区之间的工业、人口等资源的分布极不均衡。于是，为了华北、东北工业基地建设、边疆开垦等建设需要，国家组织了大规模的移民。

上海是我国最大的工业城市，有大量的产业工人和技术人员，而东北华北等重点建设的工业基地则面临着缺工人、缺技术的问题。从1949年到1956年间，有近30万名上海工人、技术人员、管理骨干被输送到全国。他们为奠定共和国的工业基础做出了不可磨灭的贡献。

1950年，内地省市人民大规模支援新疆建设大潮拉开序幕。到上世纪60年代中期，先后有湖南、四川等十几个省市的100多万青壮年告别家乡，投身新疆和兵团的建设。

上世纪50年代末，中苏关系恶化、美国酝酿着对新中国进行军事打击，中国面临着极其困难的国际环境。为了分散“家底”加强战备，党中央做出重大战略决策，在1964年开启了长达16年、贯穿三个五年计划的“三线建设”。

从1964年至1980年，国家在属于“三线地区”的13个省和自治区投入2052.68亿元巨资，建起了近2000个大中型工厂、铁路、水电站等基础设施和科研院所。在此期间，数百万工人、干部、知识分子、解放军官兵和成千万人次民工，在“备战备荒为人民”“好人好马上三线”的时代号召下，来到祖国大西南、大西北，艰苦创业。他们成为新中国特有的移民——“三线人”。

在那个年代，到祖国需要的地方去是人们最朴素的想法，由此也形成了“相对发达的省市是人口流出地，边远落后省区是人口流入地”的现象。

2016年春节假期过后，广州火车站迎来返程客流高峰 记者 汤铭明 摄

要过好日子，就业磁力吸引务工大军

为保障城市的生活资料供应，1953年底国家开始实行粮食、布匹等的统购统销制度。随着人口增多，城市里的物资供应变得紧张。在重视重工业的计划经济体制下，当时唯一的办法便是限制农民入城。1958年，中国实行“户口登记条例”，逐步确立了城乡二元户籍制度。

改革开放后，随着经济的发展，沿海发达省份需要越来越多的劳动力。限制农民进入城市的政策，已经越来越不适应经济社会的发展。上世纪八九十年代，国家逐渐放开了农民进城务工的各种限制。进城打工的农民成为中国流动人口的主力军。2009年，当时的农业部一项抽样调查数据显示，1997年全国农民工人数为4461万人，到2004年这个数字就突破1亿，到2009年则达到1.4亿人。

处在改革开放前沿的广东，吸引了大量外资，提供了大量就业机会。“东南西北中，发财到广东”，一时之间，全国各地南下广州的绿皮火车趟趟爆满。广东也成为全国第一大流动人口大省，根据原广东省卫计委公布的数据显示，2017年，广东流动人口达到4048万，其中省内流动人口1105万，另外2943万人是从其他省份来到广东的。

上世纪八九十年代，大量农村人口涌入城市曾让市民感到不适。1989年2月22日的元宵之夜，滞留的外省农民工横七竖八地睡在广州火车站广场。很多市民认为外来工就是“盲流”。羊城晚报记者探访了滞留农民工，并喊出了“善待外来工”的口号。3月6日起，羊城晚报推出报道，针对民工权益受到漠视等问题进行了深层的思考，并对解决民工节前返乡、节后回厂的问题提出了不少建议。这是媒体第一次为农民工群体“正名”。

人口是红利，流动的中国充满活力

2016年，国务院办公厅印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，提出到2020年要实现1亿人口落户城市的目标。

其实，从2010年起，广东就开始尝试一系列吸引人才、善待外来工的改革：从积分入户到居住证改革，从开办外来工子弟学校到允许外来工子弟入读公立学校，外来务工人员也可以参加公务员考试，享受保障房……

具体到各市，深圳全面取消借读费，非深户籍外来工子女可以享受免费义务教育；惠州实施居住证制度，与基本公共服务均等化挂钩；东莞在全国率先实施“两个五年”的入户条件，降低入户门槛。当年的“外来工”如今成为“新市民”，他们不仅在城里工作，还能在城里养老。

从全国层面看，党的十八大以来，户籍制度改革全面落地，农业转移人口市民化提速。2012年-2018年，中国户籍人口城镇化率由35.33%提高到43.37%，与常住人口城镇化率的差距由17.24个百分点缩小到16.21个百分点。

如今，再也没有人会把外来人口视为“盲流”，“新市民”一词也逐渐取代了“外来工”。对城市来说，人口成为“红利”，很多城市都加入吸引人才落户的行列。对外来人口的观念之变化也印证着社会的进步。

70年来，中国人一直在路上。一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。

国家记忆

▶1958年1月，户口登记条例颁布

▶1964年8月，三线建设拉开帷幕。至1980年，数百万人参加“三线建设”，他们被称为三线“移民”

▶1982年，广东开始建立流动人口办理暂住证管理制度

▶1984年，中央一号文件提出，允许务工、经商、办服务业的农民自带口粮到集镇落户

2000年，广州某建筑工地上的农民工 记者 邓勃 摄

▶2010年1月1日起，广东在全国率先实施以居住证为核心的流动人口居住证制度，取消暂住证

▶2010年，广东中山市在全国率先试点外来务工人员积分入户。同年6月7日，广东全省推广

▶2015年，国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》印发，鼓励做好农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业工作

2018年海交会上，不少“海归”前来求职 记者 周巍 摄

话当年

第一批！外来工在深圳领退休金

第一个！打工妹当全国人大代表

文/图 金羊网记者 曾璇

四川阿姨张凤琼是深圳第一批领取养老金的外来务工人员。在深圳，跟她同一批通过补缴养老保险领到“职工退休证”的不超过20人。张凤琼无疑是幸运的，此前，一批又一批的外来务工人员，在这里下挥洒了青春与汗水，年老时只能回乡养老。如今，只要自己和用人单位依法缴纳了十五年养老保险，都可以领到退休金。

张凤琼向记者展示她的退休证

第一笔退休金到账的信息保留至今

薄薄的一小本“退休证”，凝结着张凤琼17年的打工生涯。2000年之前，张凤琼还在老家的田间务农。来到深圳后，张凤琼进了一家小药店做仓管。17年间，“小药店”做成了连锁，她也和企业同成长。“2015年，我49岁了，到处找人打听年满50岁如何办理退休手续，可是不得要领。”回忆起办退休的日子，张凤琼还历历在目。

2007年6月，劳动合同法颁布实施，明确规定社会保险的征缴范围为城镇各类所有制企业与职工。此前，大多数的民营企业，都没有强制性地为职工购买社保。“2007年时，我已经41岁，即使到退休，还远远达不到缴纳最少15年的年限。”广州等城市是允许一次性补缴的，但深圳一直没有出台相关规定。

张凤琼和一群工人们为此事多方奔走，终于得到有关部门的明确答复：可以通过一次性补缴社保，在深圳退休。最后公司和个人一共补缴6万多元，张凤琼终于获得了拿退休证的资格。

“那天领到退休证很激动，心里一块石头落了地。”张凤琼收到的第一笔退休金是1085元，那条关于退休金到账的短信至今都舍不得删。今年，张凤琼的退休金已涨到了1130元，她告诉记者，这是他们在老家农村领取居民养老保险的十倍。“以后，我和城里人一样，不用工作都有基本生活保障啦！”

为外来工发声当他们的贴心人

如果说张凤琼的幸运源于政策利好，胡小燕（上图）的幸运则多了一份历史意义。作为第一位当选全国人大代表的农民工，胡小燕的名字将被历史记住。

1996年12月8日，胡小燕将年仅两岁的双胞胎女儿交给家中老人，从四川老家到广东打工。20多年间，胡小燕完成一次又一次华丽转身，一路走来，她自称“太幸运”。

胡小燕入厂不过3个月。一次交班时，她注意到一批砖因边缘不齐被同事从“优等品”降为“一级”，售价也大打折扣。胡小燕灵机一动用工具随手磨平，“挽救”了这批产品。这一幕刚好被车间副总看到了，不久后，胡小燕就得到提拔。胡小燕拼命工作、努力学习，用了三年时间就从普通打工妹晋升至车间副主任。

2008年1月21日，身为“佛山市十佳外来工”的胡小燕当选全国人大代表，成为第一位农民工全国人大代表。此后五年履职，胡小燕提了20条意见建议，条条有关农民工权益。

2011年胡小燕到佛山市三水区总工会挂职锻炼，次年，广东试行在基层“两代表一委员”中选拔公务员。经过笔试面试后，她进入佛山三水区总工会任副主席，正式成为外来工的“娘家人”。

胡小燕告诉羊城晚报记者，外来工反映的问题，也体现出时代的巨变。一开始她接到最多的是关于劳资纠纷、医保社保问题的投诉。而近年来开始出现一些融资贷款和股权纠纷——“打工仔”也成为投资者或是股份公司持股人。

农民工李会成的家信及全家福

传家宝

封封家书记录 农民工奋斗岁月

2012年9月28日，位于广州市白云区的农民工博物馆建成，这是全国首个农民工博物馆。该馆全方位还原、记录农民工的工作、生活、奋斗、发展的历史。在农民工博物馆里，展示了农民工的上岗证、工作证、就业证、介绍信等证件，展示了“百万民工闯广东”时的车船票、列车时刻表、行李袋、挎包、行李箱等物件，还有农民工与亲人联系时使用的电话卡、家书、情书等，见证着他们在异乡奋斗的岁月。

李会成是来自广西蒙山县的农民工，当年在广州市芳村区环卫车队工作。他在给留在家乡上学的子女的家信中写道：“自你们从广州回去以后，爸妈很想念你们……爸妈为了挣钱，到那么远的地方来打工，和你们相处的时间太少了，对你俩关心得不够，请你们理解和原谅……”李会成的父亲也为家庭往来书信写了一首诗：“孩儿背井远离家，双亲遥念祝平安。书信频频传寄语，一家欢乐叙天伦。”

长年在外的农民工与家人通过书信联系，每一封家书记录着打工生活的点点滴滴，洋溢着浓浓的亲情。

（文/图 金羊网记者 黄宙辉）

1992年，广州火车站，大批农民工从这里奔赴珠三角各地 叶健强 摄