深化改革激发动力之源

　　2018年10月建成开通的港珠澳大桥，有力促进了粤港澳大湾区发展，也为广东高质量发展注入了新动力。

　　新华社记者 梁 旭摄

　　3天的时间能干什么？

　　35年前，深圳国贸大厦以3天一层楼的“深圳速度”拔地而起，令世界瞩目；

　　35年后的今天，前海蛇口自贸片区以平均3天推出一项制度创新成果的“前海速度”，打造了制度创新的高地。

　　作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东既是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口。党的十八大后，习近平总书记首次赴地方考察就选择了广东，发出了改革开放再出发的号召。2018年，总书记再赴广东考察，并对广东提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设四方面工作要求。

　　得改革开放风气之先的广东，以敢闯敢试、敢为人先的改革精神，开启了跨越式发展的光辉历程。今天的广东，以持续深化改革推动高质量发展，奋力书写新时代改革开放再出发的新篇章。

　　广东省委书记李希表示，把握新时代新要求，广东将继续用好改革开放“关键一招”，在更高起点、更高层次、更高目标上把改革开放不断推向深入。

　　塑造体制机制“新优势”

　　2018年，广东省生产总值达9.73万亿元，连续30年位居全国前列，今年将突破10万亿元大关；地方一般公共预算收入达1.21万亿元，是全国首个超万亿元省份；技术自给率达73%，区域创新综合能力排名连续两年居全国第一；全省外贸进出口总额达7.16万亿元，约占全国四分之一，连续33年居全国第一；截至2018年末，全省个体工商户和企业数量达1146万户，稳居全国第一，其中规模以上工业企业总量超5万家，居全国第一……

　　没有特殊的资源禀赋，没有可以坐享其成的发展基础，广东凭借什么“杀出了一条血路”，取得这一连串的“全国第一”“稳居首位”？

　　“广东能取得今天的发展成就，靠的是制度优势、政治优势和改革开放的优势。”广东省省长马兴瑞说。改革开放以来，党中央始终鼓励广东大胆探索、大胆实践。通过创办经济特区、实行改革开放、发展市场经济，广东创造性地把中央关于改革开放的战略设想，变为了鲜活生动的发展成果。

　　“2018年，习近平总书记在参加广东代表团审议时明确要求广东努力实现‘四个走在全国前列’、当好‘两个重要窗口’，‘四个走在全国前列’第一个就是‘在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列’。”马兴瑞在接受记者采访时表示，总书记的殷殷嘱托，为广东推动高质量发展提供了根本遵循、指明了前进方向。

　　2018年，广东出台了《关于在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列的行动方案》《广东高质量发展综合绩效评价体系》等，引导全省各地、各部门把注意力聚焦到质量效益、创新能力、就业创业、民生福祉、生态环保等体现新发展理念的发展目标上，加快从“有没有”转向“好不好”。

　　有“特区中的特区”之称的广东自贸区深圳前海蛇口片区，已成为我国发展最快、质量最高、效益最好的区域之一：2018年注册企业增加值增长25%以上，实现税收收入同比增长30%以上。

　　“前海爆发式、跨越式的发展，源自制度创新的驱动。”前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠说，前海坚持以制度创新为核心，对照国际最高标准、最好水平，强化顶层设计和系统集成，构建政府、市场、社会协同创新体系，形成了以八大板块为核心的制度创新“前海模式”。

　　自挂牌以来，前海蛇口自贸片区制度创新成果累计达462项，在全国复制推广49项，在广东省复制推广69项，在深圳复制推广122项。今年上半年，片区累计新推出制度创新成果48项，充分彰显了“制度创新策源地”和“改革开放试验田”的作用，走在全国新一轮改革开放前列。

　　跑出优化营商环境“新速度”

　　“时间就是金钱，效率就是生命”，这句诞生于1979年深圳蛇口工业区的宣传语，被称为“冲破旧观念的一声春雷”。提高政府服务的效率效能，优化营商环境，依然是今天广东推进高质量发展的重要抓手。

　　在广东，群众办事可以多省事？“指尖”可办！2018年5月，广东在全国率先推出集成民生服务的微信小程序“粤省事”，登录后可以一站式办理687项高频民生服务，其中87%实现了“零跑动”。不仅如此，还可以关联身份证、社保、驾驶证等59类电子证照，实现“一机在手”带齐所有“我的证照”。截至7月5日，“粤省事”实名注册用户突破1300万，累计查询和办理业务2.1亿件。

　　2017年以来，广东把“数字政府”改革建设作为深化“放管服”改革、推进政府职能转变、增创营商环境新优势的重要突破口，作为推进粤港澳大湾区建设、实现高质量发展的重要支点，推动全省政务服务水平不断提升。

　　广东省政务服务数据管理局副局长高尚省用“先难后易”“釜底抽薪”来形容“数字政府”改革。过去，政务信息化系统由各地各部门自建自用，种类繁多、互联互通受限，改革最关键的是打通“信息孤岛”，打掉“数据烟囱”。据了解，目前，广东可随时提供共享的数据达到95亿条，电子证照签发量已达3.21亿张。

　　在广东，企业注册可以有多快？10分钟！广东自贸区广州南沙新区片区在全国首创商事登记确认制改革，并率先试点上线“人工智能＋机器人”全程电子化商事登记系统，实现了无人审批、自动确认，最快10分钟可领取营业执照。截至今年6月底，南沙区实现无人审批“智能确认”办理企业营业执照5400多户。

　　以“一口受理6+X证照联办”为例，企业可实现“照、章、税、金、保”一天办结，银行基本户开户两天办结，其他准营事项3天办结。

　　“过去，我们企业的痛感很明显。我们是专注于医疗产业的投资孵化平台，已经有100多家企业入驻。按照传统模式，每家企业我们都要帮着跑好多趟，耗费大量精力。”广东医谷产业园投资管理股份有限公司执行总裁谢嘉生告诉记者，现在只要材料齐全，基本上一天就能办好营业执照。

　　深圳市税务局出台了优化税收营商环境“108”条措施，通过进一步简并办税流程，实现了116项“最多跑一次”、170项“全程网上办”、11项审批事项“一站办理”，并在全国首创区块链电子发票，打造多渠道电子办税平台。

　　改革开放以来，广东大胆冲破传统体制束缚，吸引大批人才涌入。2018年，深圳又在全国率先开展应届毕业生接收“秒批”改革。申请人网上提交申请信息后，系统通过数据共享进行实时比对核验，就会自动做出审批决定，并将结果告知申请人。

　　据深圳市人社局审批服务处副处长林佩君介绍，2018年，深圳市共通过“秒批”接收应届毕业生9.1万名，至少减轻了申请人经济负担1.1亿元、用人单位经济成本1亿元。今年“秒批”服务还会继续“扩容”。

　　深化改革让市场主体释放出澎湃活力。截至2018年末，广东省个体工商户和企业数量达1146万户，民营经济增加值达5.26万亿元，占全省经济总量的54.1%。

　　打造融合发展“潜力板”

　　“我们也清醒地看到，对照习近平总书记对广东推动高质量发展提出的要求，广东还存在许多矛盾和问题。”马兴瑞坦言。

　　城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。城乡居民在收入水平和医疗、教育、文化等基本公共服务方面都存在较大差距，农村道路、供水、网络等基础设施建设历史欠账很多。从区域来看，粤东粤西粤北地区12个市土地面积占全省七成，但生产总值仅占全省的两成，财政收入仅占一成多一点。

　　把短板变成“潜力板”，需要不断拓展发展空间、增强发展后劲。

　　对此，广东省加快构建区域发展新格局，通过差别化的财政、投资、产业等政策，引导各区域优势互补、协调发展。

　　“政府搭台、企业唱戏，让我们在清远得到了很好的发展。”广州富强实业集团总经理王南海告诉记者，公司落户清远3年来，累计销售额近8亿元，上缴利税7000多万元，吸纳就业1000多人，其中六成以上来自清远当地。

　　广清产业园是珠三角对口援建粤东西北的8个重点产业园之一，由广州市委托广州开发区主导园区开发，清远市政府授予园区管委会67项市级行政审批权限。园区对标广州最优营商环境建立了“一站式+”服务窗口，做到企业办事不出园区。截至目前，园区已累计签约项目179个，计划总投资达900多亿元，其中来自广州的企业项目146个。

　　广清产业园党工委书记、管委会主任胡志军告诉记者，目前产业园已经形成新材料、智能家居、汽车零配件3个50亿元级产业集群。随着一批重点产业项目的筹建，有望形成生物医药、智能电子等10亿元级产业集群。“经过4年多建设，广清产业园已经成为广州携手清远破解城乡二元结构、推动区域协调发展、推动清远‘入珠融湾’和城市扩容提质的重要引擎。”胡志军说。

　　在城乡协调发展方面，广东全面实施乡村振兴战略。据了解，省财政计划10年总投入1600亿元，加快改变农村面貌，并将以更大决心、更大力度支持老区苏区振兴发展，支持民族地区加快发展。

　　马兴瑞表示，广东将不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。（齐 平 杨阳腾 熊 丽 张苇杭）