广东新型政商关系加速形成：经济高地和洼地都打出营商牌引资

　　如今在计算机视觉、AI大数据领域坐拥一席之地的云从科技，几乎是与广州南沙自贸区同步成长起来的企业。

　　对于为何选择南沙，云从科技总经理林明都表示，除了广东对新事物开放包容的姿态、人才聚集优势外，南沙充分发挥了自贸区的优势，在政务服务上大胆试、大胆闯、自主改，持续优化营商环境，令其对企业发展非常有信心。

　　这只是广东省大力支持实体经济发展，全面优化高质量发展的营商环境的冰山一角。近日，在广东高质量发展调研行记者见面会上，广东省省长马兴瑞提出：“我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力促进实体经济提质增效。”

　　比如，广东省近年坚决落实国家更大规模减税降费政策，仅今年1~5月，全省新增减税降费1327亿元，预计全年将达2674亿元。此外，持续为企业减负之际，广东省政府还深化“数字政府”改革建设。组合拳作用下，政商关系也走向更健康、更透明。

　　“政府营造的环境是企业生存的土壤，企业的行为也会反作用于政府行为，二者相辅相成。”大湾区科技创新服务中心董事长兼总经理秦海鸥表示，在广东省政府积极转变职能、下放权力，持续降低“关系红利”的背景下，作为实体经济核心主体的企业也能更好专注于创新发展，企业家精神也日渐崛起，“亲”而有度、“清”而有为的新型政商服务关系和工作机制正在加速形成。

　　在此背景下，广东市场主体持续释放新活力。截至2018年末，全省个体工商户和企业数量达1146万户，其中企业492万户，均稳居全国第一。各种所有制经济蓬勃发展，国有经济资产总额突破9万亿元，外商投资企业达17.1万户。

　　自贸区先行先试打造营商典范

　　作为实体经济的核心构成部分，民营企业发展得好，经济便能持续释放新活力。这在广东显得尤为明显。截至2018年末，广东省48.9%的进出口总额、56.8%的税收、80%以上的新增就业岗位由民营经济创造；12家世界500强企业中有8家是民营企业。

　　“相比于国有企业、外商投资企业来说，民营企业整体的规模小、抗风险能力相对薄弱，这也需要地方政府在制度供给和政策创新上给予针对性的关注。”秦海鸥称，民营企业的发展状况也成为衡量地方营商环境的试金石，而广东省在这方面走得更前、做得更到位。

　　广东省制定实施了涉企惠企的一系列政策措施，包括“实体经济十条”、“民营经济十条”等。广州南沙自贸区、深圳前海自贸区也成为广东省深化营商环境改革的“试验田”和制度创新高地。

　　以企业投资事宜为例，企业在南沙的投资项目，从取得土地到拿到施工许可最快15个工作日可以完成审批，“带设计方案”项目实现“交地即开工”，政务服务事项65%实现“零跑动”。

　　令南沙开发区管委会副主任潘玉璋颇为引以为傲的创新制度之一，是商事登记确认制改革。该试点方案已报国务院。

　　“南沙在内地率先推出这一制度，探索将商事登记由此前的核准制改为确认制，它与香港的公司注册制乃至国际通行的商事规则接轨。”潘玉璋告诉第一财经记者，广东省政府在对待企业方面，服务意识强且善于自我反省，这令南沙在企业投资便利化、贸易便利化、“放管服”改革等方面敢放开手脚。

　　在以制度创新引领深化营商环境方面，前海同样表现抢眼。

　　以制度改革少有触及的资金融通为例，前海在金融领域率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向股权投资、跨境双向资金池和跨境资产转让等“五个跨境”，并率先开展资本项目收入支付审核便利化试点。这意味着试点企业可凭支付指令直接在银行办理资本项目收入的相关支付，资金流便利化程度大大提高。

　　截至今年5月底，前海累计注册持牌金融机构245家，商业保理、融资租赁等金融相关服务机构5万余家，成为全国最大的新金融、类金融机构集聚地。

　　南沙、前海已成为广东高质量、高速度发展的典范区域之一，这源于二者均对照国际最高标准、最好水平。“在开办企业指标上，南沙相当于世界排名第6位，比肩新加坡、中国香港等先进国家和地区。在对标世界银行营商环境评价体系的10个指标方面，南沙营商环境评估排名位列世界中上水平。”潘玉璋表示。

　　良好的营商环境能够吸引优质企业，但要让企业安心扎根于此，国际化的人才服务、人才流动的便利显得尤为关键。尤其是自今年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，如何有的放矢地为大湾区纳税人提供个性化政策服务，成了时下更为重要的议题。

　　为此，南沙区政务服务中心于今年6月开设了“大湾区国际人才一站式服务窗口”，将部分涉及高层次、国际人才服务的政务服务事项和审批办理职能整合至一个平台集中办理。

　　前来窗口咨询业务的广州理文科技有限公司董事兼副总经理辛伟贤是个土生土长的香港人，他向第一财经记者介绍：“一对一的服务咨询指引，服务方式更精准，内容更全面，而且减少了多个窗口多个部门来回跑的现象，这对于在广州工作的外来人士很有必要。”

　　前海作为全国唯一的一个深港现代服务业合作区，在对外来人士的关照上同样做得细致入微。第一财经记者了解到，前海税务局专门推出了服务港资港企的“123” 模式，即搭建“1”个前海与港企对话服务的平台，通过举办定期联席会议或不定期沙龙“2”种渠道，由前海管理局、前海税务局、前海香港商会“3”方共同为港资港企提供优质服务，切实解决港企涉税诉求。

　　作为外贸大省，广东省还出台了“外资十条”、“稳外贸九条”等，超过99%的外资项目以备案方式准入，对外开放取得新成效。2018年，广东省外贸进出口总额达7.16万亿元，约占全国1/4。双向投资水平不断提高，累计引进180多个国家和地区的外商投资企业超过17万户，实际利用外资4470亿美元，占全国1/5强；在150多个国家和地区设立企业超过1万家，对外直接投资2035亿美元。

　　经济洼地借力营商牌引资

　　南沙、前海先行先试的制度背后，是政府和企业寻求高质量发展的内在诉求。

　　广东省政务服务数据管理局副局长高尚省告诉第一财经记者，营商环境从小处来说，直观体现在企业忙于“跑部门，跑窗口”，这一直是政务服务改革的痼疾。但苦于信息化人才缺乏、各部门信息系统烟囱林立、横纵向统筹协调发力等，胶着且进展缓慢的改革状态一度令企业、政府倍感烦扰。

　　在这种情况下，广东省率先启动了“数字政府”改革，将其列为省委全面深化改革的首要任务强力推进，在省政府成立领导小组，由马兴瑞亲自挂帅。

　　针对制约推进“数字政府”的问题，广东省成立了省市县三级协同的政务服务数据管理局，建立了“政企合作、管运分离”的建设运营模式，并交由腾讯、华为以及三大运营商来组建数字广东网络建设有限公司，组建专家团队发挥社会智库的作用等。这些举措让各部门的信息孤岛顺势被打破，“信息多跑路、企业少跑腿”也落到了实处。

　　第一财经记者获悉，广东省开办企业平均办理时间由此前的30个工作日被压缩至5个工作日以内，提前完成国家要求压减至8.5个工作日以内的目标。截至2019年6月21日，一站式开办企业累计92815家，已办理“多证合一”备案的市场主体超过397万户，均位居全国前列。

　　“互联网+政务服务”这股“数字政府”改革的风潮在经济相对落后的地区同样以不可挡之势在兴起。

　　作为广州（清远）产业转移工业园首家引入、首家建设、首家累计缴纳税收超过5000万元的企业，富强汽车部件有限公司（下称“富强汽车”）的总经理王南海感慨道：“如果没有政府的帮助，工厂是不可能很快建成的。”

　　“在土地政策、国土办证模式等方面，园区采用的是一对一的管理模式，由局长或者主任等专门对口解决疑难问题，全天候第一时间掌握企业情况和困难。”王南海举例说，在最初建厂时期，土地、环评、评价、安全、消防等问题上，政府都给予了专业指导，甚至帮助企业找专家来协助解决。原本需要几个月甚至半年才能够完成的事项，公司不到一个月就把证办齐了，半年就把工厂建成了。

　　这得益于广州在带动清远发展的过程中，与产业共建了配套的协同机制，并实现了营商环境的对接。具体而言，广州派出一支数十人的骨干团队，主导广州（清远）产业转移工业园开发，清远向其授权67项市级行政审批权限。园区对标广州最优营商环境建立了“一站式+”服务窗口，供电、税务、工商、规划、国土、建设、房管、环保等业务均可在园区办理。

　　政府贴心服务、企业办事不出园区如今已成为清远招商引资的一面旗帜。如今，继新材料、智能家居、汽车零配件三个50亿级的产业集群之后，园区还呈现了生物医药（美妆）、智能电子等10亿级产业集群集聚加快发展的态势。

　　在广清产业园党工委书记、管委会主任胡志军看来，广清产业园不仅是广州帮扶清远打赢脱贫攻坚战的重要抓手，也是落实大湾区建设计划，加快“入珠融湾”，建设清远现代经济体系高质量发展的重大平台。

　　胡志军还表示，未来园区还将进一步重点优化营商环境，包括继续完善两市协同机制，深入破解行政壁垒。粤港澳大湾区建设成为广州进一步带动清远发展的重要契机，两市已提出要携手共建广清特别合作试验区。