打造一流生活品质 擦亮“惠民之州”品牌

惠州全民免费体检启动仪式上，市民抽血检查 图/受访者供

总 策 划：刘海陵 林海利

总 统 筹：孙爱群 马 勇

执行统筹：陈骁鹏 胡润斌  姚志德

文/金羊网记者 陈强 陈骁鹏 马勇

7月30日，惠州市十二届人大常委会第二十四次会议听取和审议市政府关于惠州市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。记者从中获悉，面对严峻复杂的经济形势，惠州市集中财力优先保障和改善民生，今年1-6月全市民生支出完成223.6亿元，增长13.2%，社会保障和就业、教育、农林水、住房保障等民生支出均实现两位数增长，实现更高水平的惠民。

近年来，惠州坚持以人民为中心，持续加大民生投入力度，推动发展成果全民共享。2013年起，惠州每年将市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。据《惠州市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》，2016年至2018年上半年，惠州累计民生支出954.21亿元，占公共财政预算支出比重超七成。

新时代，惠州提出进一步擦亮“惠民之州”品牌，持续增强群众获得感幸福感安全感。惠州明确建设一流城市的根本目的是富民惠民，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，强调“要突出保基本兜底线，确保民生支出只增不减，解决好群众普遍关心的教育、医疗、养老等问题，不断提升共建共治共享水平，实现经济发展与民生福祉互促共进。”

学有优教

学前教育、义务教育“齐步走”

数据显示，2018年，惠州全市新增幼儿园61所，新增幼儿学位2.06万个，全市常住人口4000人以上行政村实现村级幼儿园基本覆盖。全市学前教育三年入园率为98.39%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比为79.99%。今年上半年，惠州又新增幼儿园30所，新增学前学位10500个；下半年将全面完成幼儿园年度建设任务，新增学前学位2万个。

“围绕推进‘学有优教’的发展目标，惠州市正推进学前教育普惠健康发展，不断提高惠州市学前教育发展水平。”据了解，“到明年，惠州要构建起以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育发展格局，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，充分满足适龄儿童入园需求。”

今年稍早前，《惠州市推进学前教育与义务教育“齐步走”工程实施方案》出炉，明确推进惠州市学前教育与义务教育优质均衡协调发展。2019～2020年，全市每年新增幼儿园60所以上，新增学前教育学位2万个以上；计划每年新建、改扩建学校一批，2019年计划新增公办义务教育学位2.4万个以上，新增学位要满足消除大班额的要求，更好地满足人民群众对优质教育的需求。

据悉，惠州在总结仲恺高新区作为教育部首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区建设经验基础上，去年在全市所有县区推动实施中小学教师“县管校聘”管理体制改革，加大对县域内教师的统筹管理，使教师由“学校人”变为“系统人”，实现城乡教育师资的统筹配置和均衡发展。去年，惠州全市共选派了1704名校长教师进行交流轮岗。

教育是国计民生的大事，牵动着万千父母的心。一直以来，惠州市委、市政府高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的地位，市委常委会议、市政府常务会议多次专题研究教育工作，不断推动教育发展优先规划、教育问题优先解决、教育投入优先安排、学校用地优先保障、教育人才优先引进、教师待遇优先落实，确保了教育优先发展战略地位的落实。

病有所医

全省率先实现常住人口免费健康体检

今年7月一天的早上，记者在惠州市惠城区桥东社区卫生服务中心碰到一名排队等候体检的老人。“邻居告诉我，这里有免费体检项目，让我也来试试。”他告诉记者，他家就在桥东社区卫生服务中心附近，身体一直也挺好，因为免费就过来检查。“查了血常规、肝功能、肾功能、血脂、血糖、心电图，还有中医体质辨识，体检一下求个安心。”

原来，惠州正全力打造具有地方特色的全民健康管理服务新模式，加快构建“预防为主，医疗保健资源下沉，健康管理服务前移”的全民健康管理工作格局，为人民提供全方位全周期健康服务。去年4月，惠州在全省率先启动全民预防保健工作，对全市常住人口实施免费健康体检，并按照“一人一档”建立居民健康档案。

惠州市卫生健康局有关负责人透露，建档立卡后，将对全市常住居民的健康危险因素及健康状况进行监测、分析和评估，根据体检结果将全市常住居民分为一般管理人群、重点管理人群、精准管理人群进行分类管理，提供针对性的健康咨询、指导和对健康危险因素进行干预、疾病筛检和疾病管理，提高居民的健康水平和生命质量。

惠州市卫生健康局的数据显示，截至今年6月，惠州全市共免费体检约183.2万人，通过全民体检新建居民健康档案55.3万份，完善居民健康档案66.2万份，新增家庭医生签约人数43.7万人，新发现高血压患者3.41万人，新发现糖尿病患者1.47万人。

记者了解到，惠州市自2012年起采用“医保统筹、财政兜底”的结算模式，市、县（区）两级财政平均每年投入近两千万元用于严重精神障碍常住患者的免费发药和户籍患者的免费住院，率先实现严重精神障碍患者免费治疗。

老有所养

构建“互联网+长者食堂”助餐服务体系

7月1日，惠州市博罗县罗阳街道西区社区居家养老服务中心正式启用，当天就吸引了社区很多老人前来参观咨询。这个由博罗县民政局和博罗县罗阳街道共同建设的中心，设有长者饭堂，采用公办民营的模式运行，政府每人每餐补贴5元，社区60周岁以上老人自己再掏5元或10元，就可以享用营养美味午餐。

今年5月底，惠州市民政局印发《惠州市社区老年人日间照料示范中心建设及长者“大助餐”试点工作实施方案》，提出到今年年底全市7个县（区）至少各新建（改建）一个社区老年人日间照料示范中心并投入运营，同时利用社区老年人日间照料示范中心，探索构建“互联网+长者食堂”的助餐服务体系。

事实上，惠州市各级各部门高度重视养老服务工作，大力推进社会养老服务体系的建设。大亚湾区从2014年8月起，就开始在西区推行居家养老免费配送午餐服务，目前该区西区、澳头和霞涌3个街道都已建立居家养老服务中心，并开展为困难空巢老人免费配送午餐服务，基本实现全区困难空巢老人全覆盖。

2019年惠州市政府工作报告特别提出“促进长者乐享善为”，今年开展“提升养老设施标准和管理水平，推进乡镇敬老院升级改造”，“推进居家养老信息化服务平台建设，支持社会工作者为长者提供专业化服务，开展老年人家庭医生签约服务，逐步建立农村留守老年人巡访制度”，“将老年人意外伤害综合保险扩面至户籍60周岁以上，实现政府统保全覆盖”等工作。