湛江打造优质营商环境 美丽港城活力迸发

湛江金沙湾 彭镇强 摄

金羊网记者 袁增伟 通讯员 黄少娥

风自南海来，潮涌湛江湾。七十载砥砺奋进，四十年改革开放，昔日的首批沿海开放城市之一——湛江，如今以更加开放的怀抱迎接新时代的召唤：致力打造法治化国际化便利化营商环境，1052个事项实现单一部门窗口“最多跑一次”审批服务；当好“保姆”和“保安”，为企业发展保驾护航；持续打击各类违法行为，营造风清气正的社会环境；推动“智慧城市”建设，打造高品质城市环境……湛江入选全国最具投资潜力城市50强，2018年新增市场主体5万户、增长22.7%，新设外商投资企业143家、增长6.5倍；2019年上半年新增减税15.5亿元，湛江已形成“看好湛江、投资湛江，凝心聚力、加快发展”的良好态势。

群众“安全感”大幅提升

在湛江市霞山区，传颂着一个一家三代人民调解员传承与坚守的故事。朱那珠（已故），干了一辈子居委会组长，是处理邻里纠纷和家庭矛盾的“热心人”，属于第一代的“和事佬”。朱那珠的儿子王广南，现年69岁，在法院工作期间，被评为“调解工作能手”，退休后，被返聘为霞山区工农街道专职人民调解员，是个专职的“和二代”。王广南的女儿王诗文，是自大学法学专业毕业就进入霞山区司法局爱国司法所工作的“和三代”，加入人民调解员队伍13年。

七十年光阴岁月，三代人一腔热血，见证的是湛江治理体系的发展和完善，彰显的是湛江干部的爱民为民情怀。

多年来，湛江市围绕“把湛江建设成为全省最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区之一”的目标，大力推进平安湛江建设，建立领导干部“大接访”、社会矛盾“大排查”制度；创建“平安学校”“平安医院”“平安企业”“平安交通”“平安家庭”等“平安细胞”；探索党建、交通、产业、水利、治安、文化“联建共治”的发展新模式；建设行业性、专业性人民调解组织；全面深入推进扫黑除恶专项斗争，2018年以来共打掉黑社会性质组织8个、恶势力犯罪集团75个、一般恶势力犯罪团伙245个；建设“雪亮工程”，建立健全治安联防队、护村队、护街队等群防群治队伍……

一系列行之有效的措施，久久为功的坚持，打造了今天平安和谐的湛江。湛江平安建设知晓率高居全省第1名；网格员上报处置网格事件总量、基础数据新增量全省领先；2018年度全省综治考评排名比上一年提升了7位；信访工作在2018年度考核中排名全省第4，创湛江市信访工作历史最好成绩；被评为全国法治城市创建活动先进单位……群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

当好企业的“保姆”和“保安”

据王广南回忆：上世纪六七十年代，他的母亲处理的多为邻里纠纷和家庭矛盾，随着社会的发展，劳务纠纷、合同纠纷、土地纠纷不断增多，从另一个侧面反映了湛江经济发展越来越活跃、开放水平越来越高。

在改革开放的浪潮中，湛江市各项改革蹄疾步稳，“放管服”改革便是其中重要一环，该市先后分9批取消和调整市级行政职权共1212项，7342项行政许可和公共服务事项实现“一网通办”。过去，开办一家企业，得来回多次耗时多天，现在，开办企业只需要2天。

在推进项目的过程中，党委政府是企业的“保姆”和“保安”，现场调研、现场分析、现场拍板解决问题的“一线工作法”成为湛江服务企业的新常态。在企业发展过程中，加强政策引导，支持企业技术改造和科技研发，为企业拓展融资渠道等“暖企”服务成为湛江各部门的常规工作。

助力企业“走出去”“引进来”，湛江市也不遗余力。该市充分发挥“一带一路”倡议支点城市优势，2014年以来，已成功举办6届“中国国际水产博览会”、 4届“广东（湛江）·东盟农产品交易博览会”。

2018年以来,湛江市以推进“一通道、一港区、一示范”（参与共建西部国际陆海贸易新通道，谋划建设自由贸易港（区），建设国家海洋经济发展示范区）建设以及“对接融入粤港澳大湾区”为目标，全面加强人才的引进、培养和使用，人才总量不断增长、素质持续提高、结构不断优化。目前,该市人才总量达51.6万人，比2017年增长5.3%。

良好的环境吸引了企业落户，加快了企业建设。在东海岛，国家、省布局了3个超百亿美元的项目，其中，宝钢湛江钢铁基地已建成投产，正逐步发展成供给侧结构性改革的典范；中科炼化项目将于今年年底建成投产，将打造世界级炼化基地；巴斯夫湛江新型一体化化工生产基地前期工作快速推进，将成为我国石化行业对外开放的典范。湛江，逐渐发展为华南地区现代化临港重大产业的集聚基地。

“品质城市”打造投资“洼地”

从湛江到广州，上世纪六七十年代，需要在路上住一晚；现在，坐高铁只需3小时左右；未来五年内，两个小时即可到达。

交通落后曾长期制约着湛江的发展。改革开放以后尤其是党的十八大以来，湛江交通基础设施建设力度空前，2017年被列为全国性综合交通枢纽，是广东省内继广州、深圳后的第3个地级市，立体交通格局基本成型。当前，湛江坚持“海陆空”并进，在江湛高铁开通的基础上，加快推进时速350公里的4条高速铁路、6条高速公路、8条高速支线、1个新建的国际机场、1个深水港口建设，将实现与大湾区、海南自贸区（港）的无缝对接，湛江区位优势进一步凸显。

跟交通基础设施同步完善的还有城市建设。新中国成立初期，湛江城市基础设施十分落后，城市建成区仅3平方公里。经过70年的建设，湛江市区市容市貌焕然一新。2018年，市区建成区面积150.8平方公里，建成公园34个，生活垃圾无害化处理率达100%。生态型海湾城市展现迷人风姿。

科技，更是湛江发展的重要支撑，特别是近年来，该市大力实施高新技术产业培育计划，2018年，湛江科技工作者李中荣获素有“中国诺贝尔奖”之誉的“何梁何利基金奖”，新增高新技术企业74家，高新技术产业总产值突破700亿元，增长15%。

【专家点评】

湛江市委党校经济教研室主任、副教授陈红文： 

湛江有条件有能力建设成为省域副中心城市

近两年来，一大批项目选址落户湛江，使湛江发展进入快车道。一是交通大提速，使湛江深度融入全国快捷交通网络，区位优势明显增强。未来3-5年，湛江将成为贯通大西南、快速通达珠三角、便捷对接海南的区域性交通枢纽。同时，通过“一通道”建设，湛江必将在对外开放格局中发挥重要的作用。二是产业基础不断优化，现代化产业体系初具雏形。未来湛江将依托钢铁、石化、造纸等“巨无霸”产业项目，沿着产业链高级化演变的方向，不断拓展产业链条，并通过“一示范”建设，打造千亿元级的先进制造业集群，为湛江建设省域副中心城市奠定坚实的经济基础。三是营商环境大改善，市场更具活力。当前，一批世界五百强企业抢滩湛江，特别是世界化工巨头——德国巴斯夫选择湛江，这说明业界非常看好湛江的发展前景。当下，湛江只要不断地改善发展条件，强化产业支撑；同时，以“一港区”建设为着力点，深化改革开放，高标准营造法治化国际化便利化的营商环境，湛江完全有条件、有能力建成省域副中心城市，为广东高质量发展贡献湛江力量。

【数说成就】

●1952年地区生产总值仅1.82亿元，2018年达到3008.39亿元，2018年地区生产总值是1952年的227倍。

●1952年农业增加值占地区生产总值的比重达80.2%，2018年全市三次产业结构为17.7：36.1：46.1。

●2018年，全市实现工业增加值937.25亿元，比1978年增长118.6倍，年均增长13%。

●2018年，全市城镇居民人均可支配收29046元，比1978年增长67.1倍，年均增长11.1%。

●2018年全市高新技术产业企业196家，比2000年增长9.3倍。