黄埔:政府凭着一颗火热的心 捧出缤纷“系列10条”

蓬勃发展中的广州科学城 通讯员贾自豪摄

广州开发区科技企业加速器，将“中小企业能办大事”作为口号鼓励自主创新 梁怿韬摄

广州科学城庆祝新中国成立70周年灯光秀 通讯员廖志远摄

中新广州知识城 邓勃摄

一分部署九分落实，“系列10条”目前已兑现的扶持资金超过100亿元

文/金羊网记者 梁怿韬 黄婷

创新创业到黄埔！位居广州中心城区以东，黄埔相比中心城区有着租金和地价的优势。不少创新创业者，最初会因价格优势而选择落户黄埔区、广州开发区。

价格，并非该区成为创新创业沃土的唯一优势。为了让更多优势资源落户、优秀人才聚集，鼓励已在当地落地生根的传统产业向高端产业转型，黄埔区、广州开发区从2017年起以“金镶玉”政策为引领，陆续出台 “系列10条”政策，引导优势资源和优秀人才“到黄埔去”。

“系列10条”政策出台至今将近两年半时间。在新中国成立70周年、广州开发区建区35周年的日子，记者走访黄埔区、广州开发区，看看“系列10条”如何推动该区持续改善营商环境并鼓励创新创业者持续自主创新。

A 不止价格优势

他们因良好服务“到黄埔去”

2011年，在血液透析技术上有着多年科研和实践经验的尹良红，在广州寻觅场地欲进行二次创业。曾有过一次创业经历的她，希望找到更好的场地进行二次创业，避免第一次创业时的各种不愉快。

“与这里结缘，可以说是‘歪打正着’。”尹良红回忆，当年自己按照设定的二次创业构想，一路开车在广州四处寻找可以满足科研和办公的场地。小车载着自己在广州城“漫游”。一路前行，看到合适的场所她便下车问价。慢慢的，她发现，随着车一路往东开，租金有一路下降的趋势。当她驶到广州城东一处场地，发现当地适合自己构想的创业氛围，一问租金也觉得合适时，她便把二次创业的场所选在这里。

“我去办工商登记注册，才知道这里究竟是哪里。”尹良红说，她看到工商登记时相关证照上印着“萝岗”两字，才知道自己所处的地方，即如今黄埔区、广州开发区重要组成部分的广州科学城。

关注“价廉”，并不是只有尹良红一名初创者。2011年毕业于香港科技大学的杨腾，同样走上创业的道路。曾在香港创办互联网咨询公司的他，饱尝“柴米油盐贵”之苦，“付完租金，给员工发完工资，就没有剩什么钱了。”杨腾回忆，如果没有在创业一开始时就能掌控成本，创业“好似做唔到乜嘢出嚟”。2014年，杨腾把目光投向广州，并在2017年正式将企业搬到广州科学城。

两位创新创业者很快发现自己选择的地方，不仅仅有价格优势。尹良红的广州恩德氏医疗制品实业有限公司注册时，临近2011年中秋节。注册手续完成后没多久，她便接到一则“创业创新人员中秋聚餐”的邀请。尹良红如约来到聚餐现场时，发现聚餐邀约者是当时的广州开发区管委会。

“名义上是聚餐，实际上是想进一步跟我们沟通了解。”尹良红回忆，此前自己的创业经营，较少遇到政府部门主要负责人和创新创业者主动接触，如今一场中秋聚餐会，政府部门负责人和创新创业者同坐一桌。席间政府部门负责人还主动询问大家所遇到的问题，希望政府帮助解决的痛点难点，并互留联系方式。这顿中秋聚餐，让尹良红开始感受到自己选择的二次创业地“价廉物美”。

“我所在的园区，对于我们这些初创企业很有孵化培养的意识。”杨腾回忆，自己所在的广州科学城励弘文创旗舰园，园区管理者会主动了解入驻企业的特长，并根据企业的特长介绍相关业务资源。企业搬到科学城后承接的黄埔区少年宫VR导览业务单子，便是励弘文创旗舰园介绍的。这让杨腾同样感受到“价廉物美”。

B “价廉物美”

皆因有良好政策支撑

相对较低的成本加上良好的服务，黄埔区、广州开发区招商引资工作有口皆碑。通过深度走访，记者发现光有低成本和良好服务还不足以吸引产业和人才落户。而好的服务体验，其背后离不开政府部门的政策支持。

“黄埔区推出‘港澳青创10条’优惠政策，成功入驻可享受办公场地租金补贴、创业项目金融支持，创新创业者生活保障等优惠条件。”杨腾所在的励弘文创旗舰园，从2019年起在各种港澳创客活跃的微信群组，宣传初创者入驻后可享受的各类政策。降低租金、辅以金融支持和提供生活保障等减轻创新创业者成本的政策红利，是励弘对外招商的重要法宝。

“没有政策时靠价格吸引，如今更多是靠政策和服务引导资源和人才落户。”励弘相关负责人告诉记者，励弘自身会通过融资和资源整合，服务进驻园区的创客和企业。

除了园区的商业操作，政府的政策也在帮助入驻园区的初创企业。如针对港澳创客的“港澳青创10条”，实际上是2019年7月1日起实施的《广州市黄埔区 广州开发区支持港澳青年创新创业实施办法》之简称。通过“港澳青创10条”，该区设立10亿元规模的粤港澳大湾区青年创新创业基金，重点投资各类优质港澳青年创新创业项目，提供天使投资、股权投资、投后增值等覆盖各阶段的多层次服务；符合条件的港澳青年来黄埔区、广州开发区创新创业，将在创业启动、创新激励、办公补贴、实习就业、生活保障上获得各类奖励或资助。

翻看黄埔区、广州开发区官网“政务公开”网页，其中的“规范性文件”栏目推出的新政策中，不少以“10条”的形式发布，如《广州市黄埔区 广州开发区加速区块链产业引领变革若干措施》，简称为“区块链10条”；又如《广州市黄埔区 广州开发区促进工业互联网产业发展办法》，简称为“工业互联网10条”。梳理这些系列政策，记者发现，该区成建制地推出“系列10条”政策，始于2017年，通过向先进制造业、现代服务业、总部经济、高新技术产业分别出台10条政策以促进推动发展，形成“黄金10条”系列政策；在聚集人才和加强知识产权两个环节分别出台10条政策，形成“美玉10条”系列政策——以上共同构筑了“金镶玉”政策体系，开创了“系列10条”政策的先河。随后，“系列10条”家族不断壮大，其中偶有不受“10条”之限制，如2018年出台的 “民营和中小企业18条”，2019年出台的“海外尖端人才8条”。截至目前，黄埔区、广州开发区“系列10条”政策体系已覆盖到区块链、工业互联网、建筑业、港澳青年创新创业、5G产业、金融业、氢能产业、城市更新等多个领域，内容涵盖提供补贴、奖励，鼓励产业转型，吸引新兴战略型产业项目和人才集聚，完善生态链条，简化审批流程，全方位减轻企业和人才负担。

C 良好政策引导

审批提速产业加速人才飞来

对创新创业者而言，他们更看重“系列10条”出台后对整个区域的营商环境、产业聚集、人才聚集的影响。

2018年10月24日，习近平总书记来到广州科学城考察调研，在看过黄埔区、广州开发区民营和中小企业自主创新发展历程后，以“中小企业能办大事”勉励到场的民营和中小企业负责人持续自主创新最终办大事。为减轻民营和中小企业成长周期的负担，黄埔区、广州开发区2018年11月出台《关于大力支持民营及中小企业发展壮大的若干措施》（以下简称“民营和中小企业18条”）。

正在筹建企业产业园区的广州禾信分析仪器有限公司总经理周振对“民营和中小企业18条”很关心。“我们打算建设自己的产业园区，提升我们的生产和研发能力。”周振介绍，相比财力上的付出，企业自己兴建园区，将涉及规划、拆迁、建设等工序。每一道工序，背后藏着一连串行政审批。在以往没有相关政策的辅助下，企业需要为各种行政审批奔波，花费大量时间精力。在“民营和中小企业18条”中，“营商环境建设出新出彩”被列为重要内容，明确深化提升“承诺制信任审批”“订制式审批服务”“来了就办、一次搞掂”等改革品牌，进一步优化创新环境，开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，落实“五个一”审批体系等，实现审批流程最优、资料最简、成本最低、时间最短。“如果按以前一个个去跑的话，多长时间都不一定办得下来，现在全部都加速。”周振说。

鸿基创能首席执行官邹渝泉身处氢能源产业，一路高度关注《广州市黄埔区 广州开发区促进氢能产业发展办法的通知》（以下简称“氢能10条”）的酝酿出台。

在“氢能10条”引导下，在该区落户的氢能企业或研发机构重大项目，最高可获1亿元落户扶持；设置加氢站、运营氢能源产业园者，均因“氢能10条”而受惠。

“该政策的出台，也许会让市民的出行有新的变化。”邹渝泉说，氢能源车只需加入氢气便可驱动电机行驶，整个加氢过程就像燃油汽车加油般不需太长时间，相比现有的新能源汽车充电过程更快，且氢能源车行驶过程中只排放水，是一种环保的新能源交通工具。碍于广州现有可用的加氢站相当少，市民不敢购买氢能源汽车代步，在缺乏消费者的前提下厂家也不敢大量生产氢能源汽车。“氢能10条”对建设和运营加氢站给予财政支持，相信将吸引一些投资者到黄埔区、广州开发区投资建设加氢站，并进一步振奋市民和运输企业信心，整个产业链将会因“氢能10条”而逐步发展起来。

人才是第一生产力。广州安邦电子股份有限公司财务总监佘伟宏，看好《广州市黄埔区 广州开发区聚集“黄埔人才”实施办法》（以下简称“人才10条”）。“人才10条”规定，当地企业若能引进诺贝尔奖获得者或院士，人才本人可给予安家费最高1000万元，对杰出人才、优秀人才、精英人才分别给予安家费500万元、300万元、200万元。“人才10条”当时在广州范围内首次将应届本科毕业生纳入住房补贴范围，一次性发放2万元，硕士研究生补贴3万元，博士及副高级以上专业技术职称补贴5万元。“我们在关键技术的研发上，非常需要人才。”佘伟宏表示，“人才10条”不仅让企业在引进高端人才上受惠，普通的员工只要达到本科或研究生学历也可申请住房补贴等优惠政策。不仅人才个人本身，“人才10条”及其配套实施细则还照顾到人才长辈、配偶和子女在生活、医疗和教育方面的权益，使引进的人才能够专心为企业服务。

D“系列10条”简单易懂

目前已兑现资金超100亿元

“如何让各项优惠政策尽快兑现也很重要。”广州开发区政策研究室相关负责人告诉记者，在“系列10条”尚未出台时，该区已注意到当时的存量政策及日后出台的政策如何向受惠人兑现的问题。

2016年，该区在区政务服务中心首度设置“政策兑现窗口”，所有政策兑现事项实行“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”，规定政策兑现全流程办理时限最长不超过34个工作日，成为全国第一个公开承诺限时办结的地区。企业从此有了定心丸，政策兑现不再需要奔波往返多个部门。

“将政策条款用最简单明了的话写出来，让大家都能看得懂、听得明、理解得了。”这是出台“系列10条”的初衷，广州开发区政策研究室相关负责人表示，每当新政策发布，该区还会在官方网站上用移动互联网思维绘制长图。此外，几乎所有的“系列10条”政策均配套了实施细则。仅在今年，该区便已出台14个“系列10条”实施细则。

“我们一直持续根据各种商事主体的需求，优化营商环境。”广州开发区政策研究室相关负责人表示，包括“系列10条”在内的各种政策，将根据不同时期不同商事主体的需求修订或直接出台新政策。如2017年版的“金镶玉”，制定的初衷是为当时带有一定门槛的行业提供快速成长的机会，具有锦上添花的作用。2018年出台的“民营和中小企业18条”，则为区内众多的民营和中小企业度身定制，期望相关政策能缓解民营和中小企生命周期中所遇到的痛点和难点，协助他们减轻负担。每一条政策的出台，最终目的均是持续优化营商环境。通过不断改善和出台政策，黄埔区、广州开发区目前正以创建“‘中小企业能办大事’先行先试区”为抓手，聚集更多优势资源和人才“到黄埔去”，让更多优势资源和人才在黄埔区、广州开发区“能办大事”。

“真正的高科技人才不会简单冲着钱来，一定是你给他提供了适宜创新创业的氛围和环境。”黄埔区发展改革局相关负责人表示，该区将遵循“酝酿政策—出台政策—获取政策反馈-修订政策-进入新的循环”的闭环，不断推陈出新，制定新的和改善营商环境有关的政策或修改已出台的政策，把各种与创新有关的资源整合起来，引领新的产业发展。

E“系列10条”政策成就

截至2019年9月，黄埔区、广州开发区现行产业及招商政策汇编中，有86条政策正为创新创业者和各类产业投资者服务。包括了各部门的存量政策和2017年起出台的各类“系列10条”政策，以及与政策相配套的各类实施细则。

截至2019年2月，“系列10条”已兑现给企业的扶持资金超过100亿元。在2018年至2019年，该区已在新一代信息技术、人工智能、生物医药专项产业上出台“系列10条”政策及实施细则。仅“民营及中小企业18条”，便惠及企业3800家。

随着新的“系列10条”政策出台，相关联产业往往获得迅速发展的机会。如2019年出台的《广州市黄埔区 广州开发区促进建筑业发展试行办法》（建筑业10条），据《黄埔区广州开发区上半年经济运行情况分析》，“受益于新出台的促进建筑业发展的政策影响，上半年黄埔区建筑业继续保持高速增长态势，累计完成总产值（省内）155.58亿元，增长57.7%。重点企业上，敦庆建筑省内产值增长16倍；中建八局省内产值增长10倍等。”