惠州在全国首创村（居）委“法制副主任”制度并在全国推广 “法制副主任”奏响惠州法治建设强音

10年前，惠州市在全国首开先河，创立村（居）委“法制副主任”制度，并于2012年底实现全市农村、社区和林场办事处“法制副主任”制度全覆盖。2014年5月，“法制副主任”制度在全省推广。2016年初，全国普法办把村（居）委“法制副主任”制度作为基层依法治理的经验在全国推广，奏响了推进法治建设的“惠州强音”。

10年后，我市村（居）委“法制副主任”制度仍然活力无限，在满足基层群众法治需求的同时，也成为我市营造共建共治共享社会治理格局的重要组成部分。

2012年底实现“法制副主任”制度全覆盖

2009年4月，惠城区、惠阳区探索出律师等法律专业人士担任村（居）委“法制副村长”“农村法律顾问”制度。其后，我市以两区作为试点，并在江北水北社区开展示范点的培育。经过3年试点实践，我市总结并提出村（居）委聘任“法制副主任”制度。

“刚开始进入村（居）并不是很顺利，群众搞不清我们是什么样的角色，有些排斥。”2012年，孙莉成为惠城区首批“法制副主任”，服务惠城区小金口街道金青社区和白石村委会。她说，经过几年努力，现在村（居）干部、群众碰到事情，都会第一时间想到律师，想到“法制副主任”。“可见，沟通信任是服务村（居）的基础。”

市委、市政府高度重视“法制副主任”制度，将其作为加强基层民主法治建设、社会管理创新和基本公共服务均等化的重要载体在全市推行。2012年底，我市实现农村、社区和林场办事处“法制副主任”制度全覆盖。

“法制副主任”制度全国推广

“法制副主任”的职责不多，但基本都与民生息息相关。他们为村（社区）治理提供法律意见，协助起草、审核、修订村规民约和其他管理规定，为村（社区）重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见，协助村（社区）处理换届选举中的法律问题；为群众提供法律咨询和法律援助，解答日常生产生活中遇到的法律问题，提供法律意见，为符合法律援助条件的群众提供必要的法律帮助，接受群众委托代为起草、修改有关法律文书和接受村（居、渔）委会或群众委托参与诉讼活动并酌情减免服务费用，维护群众合法权益；开展法制宣传，定期举办法制讲座，普及日常生产生活涉及的法律知识，增强基层干部群众的法律意识，帮助树立正确的权利义务观念，依法办事、依法维权；参与人民调解工作，为调处医患、交通事故、征地拆迁、劳资、环境保护等引发的矛盾纠纷提供法律意见。

“法制副主任”制度实现全覆盖后，效果明显。很快，《关于推进村（居）委“法制副主任”工作制度示范点的方案》正式印发。在部分示范点建设单位的带动下，我市各村（居）迅速启动示范点建设，全市村（居）在短时间内基本达到“法制副主任”制度示范点建设标准。也就是说，全市所有村（居）均建成“法制副主任”制度示范点。

我市首创的村（居）委“法制副主任”制度先后获得多项荣誉：2014年3月25日，深化广东省惠州市村（居）委“法制副主任”制度研讨会在惠州召开，全国知名专家学者在会议上给予高度评价；2014年5月，省委办、省政府办联合下发文件，升华和推广“法制副主任”制度；获评2014年广东省政府治理创新优秀案例奖；2016年，全国普法办印发工作要点，把村（居）委“法制副主任”制度作为基层依法治理的抓手在全国推广。