三年行动方案印发实施 广州老旧小区加装电梯将提速

加装电梯有了市级领导小组 着力破解“审批难”“协调难”

金羊网讯 记者赵燕华 通讯员穗规资宣报道：老旧小区加装电梯是备受关注的民生工程。近日，全市老旧小区住宅加装电梯协调机制现场会召开，这也是老旧小区住宅加装电梯首次召开的市级联席会议。记者从会上了解到，广州已建立了由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》已经印发实施，下一步将着力破解加装电梯“审批难”“协调难”等问题，以钉钉子精神坚持到底，用“绣花”功夫扎实推进加装电梯各项工作。

数据：已惠及70万居民！广州加装电梯数量居全国各大城市首位

近年来，市委、市政府把加快老旧小区既有住宅加装电梯作为全市重大民生实事项目，组织市直有关职能部门、各区出台政策、资助资金、优化服务，推动全市既有住宅加装电梯取得较好成效，得到了广大人民群众的认可和称赞。

据规划部门统计，截至9月底，全市加装电梯规划审批已达6153宗，建成投入使用共3781台，惠及居民70万余人。其中，2019年规划审批1692宗，建成投入使用共1269台，同比往年同期，审批数量和建成数量都提升了近一倍。全市审批总数和建成总数继续保持全国各大城市首位。8月中旬，《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》印发实施。

既有住宅加装电梯是涉及众多职能部门的长链条工作，如何在市级层面上加强协调？广州为此建立了由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，市规划资源、住建、市场监管等市直部门分管负责同志任召集人，有关市直部门为成员单位，统筹部署全市老旧小区住宅加装电梯工作，协调解决实际工作中出现的重大、疑难、共性问题。

市加装电梯领导小组办公室设在市规划和自然资源局。各区成立老旧小区住宅加装电梯工作办公室，在市层面统筹下，负责本辖区老旧小区住宅加装电梯实际情况摸查工作，制定年度任务分解表、年度工作计划、实施计划，指导、监督镇（街）开展老旧小区住宅加装电梯工作，及时解决工作中遇到的问题、困难，向上级反映居民群众的意见。

现状：加装电梯引发纠纷呈上升趋势

尽管广州老旧小区加装电梯取得了一些成效，但仍存在老旧小区业主协商、协调难，全市整体推进进度不平衡还不能满足群众诉求等堵点和疼点等问题，望“梯”兴叹依然是不少群众的心头之痛。

为此，会议要求，下一步各级政府和职能部门要积极帮助化解加装电梯业主协商、协调难题。既有住宅加装电梯是业主主导、政府服务、基层党组织和社会各界共同支持的活动。要坚持“有事好商量，有事会商量，众人的事情众人商量”的理念，提倡公众参与、共同缔造，积极发挥街道和社区基层党组织、居委会协调和人民调解的作用，引导各方共同推进旧楼加装电梯工作，使民事协商、协调难有路径、有解决办法。

随着老旧小区申请加装电梯的诉求越来越多，由此引发的纠纷也呈上升趋势。2016年出台的《广州市既有住宅增设电梯办法》，是广州老楼加装电梯的重要依据，为既有住宅加装电梯给出了一套操作办法，但在实际操作中还是会遇到各种各样难题。例如，根据《办法》相关规定，经占建筑面积2/3以上的业主或者占业主人数2/3以上的业主同意后，才能从相关部门获得增设电梯的许可。但实际操作过程中，另外1/3业主的意见常常成为影响电梯增设工程建设是否顺利的重要因素。甚至即便在获得规划部门的《建设工程规划许可证》并在属地街道办理施工备案后，仍无法进行施工安装。而且纠纷通常涉及人数众多，矛盾易激化，甚至有个别住户暴力阻挠施工的情况发生。

目前问题主要有两大方面：一是高低层住户之间难以达成共识。低层住户疑因加装电梯后可能会产生通风、采光、噪音、造成房子贬值等理由不同意加装电梯，即使得到三分之二的业主同意，电梯的勘测、设计和施工也难以进行。二是加装电梯的前期评估和施工过程有待加强。老旧楼房因年代久远维护不足，部分缺乏加装电梯条件，或在加装电梯过程中导致水管破裂，影响居民生活。

建议：组建加装电梯纠纷专业调解队伍

在会议上，海珠区方面建议，要深化发展“党建+调解”工作新模式，并组建加装电梯纠纷专业调解队伍。

各级党组织将老旧小区住宅加装电梯作为服务群众的重点工作，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局，深化发展“党建+调解”工作新模式，发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用，特别是社区党组织的牵头领导作用，充实调解力量，工作重心下移，矛盾靠前排查，纠纷一线化解，发挥人民调解在旧小区加装电梯工作中的“第一道防线”作用。

在全区范围内建立一支法律功底深厚、专业知识丰富、协调能力强、人员素质高的加装电梯纠纷调解队伍能有效助力该困境的破解。调解队伍可以由专业律师、电梯安装专家、专职调解员、相关业务部门工作人员、有资质的第三方等组成，对全区各调委会加装电梯纠纷的化解进行指导，各街遇到难以调解的加装电梯纠纷时，也可以申请该团队参与。

此外，对于调解过程中的补偿标准问题，海珠区方面也建议结合市试点成片连片加装电梯工作，选取片区特定楼宇作为示范案例，形成可供参考的标准。

破解“审批难”：成片连片加装电梯试行免于规划许可

既有住宅加装电梯是长链条工作，涉及土地、规划、住建、质监、交通、电力、供水、煤气、通信、网络、有线电视等职能部门和众多国有企业，手续繁琐。从业主自治、统筹谋划到建成使用，老百姓需要跑多个部门。

如何破解“审批难”？规划部门首先发力，探索成片连片加装电梯，试点加装电梯免于规划许可取得一定的成效。

增城区率先在全市推行集中连片式加装电梯，全区实行统一规划，统一申请，统一批复社区加装电梯规划设计方案的模式。从2018年1月1日至2019年9月30日，增城区规划部门已审批了4个成片连片加装电梯规划设计方案，共包括425个楼梯口，完成加装电梯89台。成片连片加装电梯将审批流程简化至只须3个步骤（政府主导2个）即可开工：一是政府主动服务，财政出资统一编制小区连片加装电梯规划设计方案，对全区14个老旧小区942个梯口逐栋勘查；二是依据社区居委的申请，组织审查和公示后即可作出批复；三是每个梯口只需满足“双三分之二”等条件即可到属地镇街办理小型工程开工手续开工。

增城区还将被动等待审批转变为主动上门服务，区规划和自然资源部门统筹并由区财政出资委托设计单位对全区14个典型小区逐栋勘查，实行统一规划、统一申请、统一批复，压缩审批时间和流程，改变由申请人出资委托设计、放线，申请方案审查和办理规划许可的模式，小区业主不再为规划报建的问题而烦恼，可以专心做好民事协商协调工作，大大减少了业主办理手续的工作量，让居民少跑腿。