广东出台加强社会救助体系建设的指导意见

文/金羊网记者 符畅

通讯员 莫冠婷 韩堃

日前，经省人民政府同意，广东省民政厅印发《关于加强广东省社会救助体系建设的指导意见》（简称《指导意见》）。《指导意见》着力构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、信访救助、法律援助、司法救助等专项救助为支撑，受灾人员救助、临时救助、生活无着的流浪乞讨人员救助等急难救助为辅助，社会力量为补充的社会救助制度体系，并把社会救助范围逐步从收入型贫困对象扩大到支出型贫困对象，实现最低生活保障人员、特困供养人员、低收入救助对象、建档立卡贫困人口、受灾人员、生活无着的流浪乞讨人员等困难群体全覆盖，切实编密织牢社会救助兜底保障网。据悉，《指导意见》的出台标志着广东开创制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、数据共享的综合救助新格局。

《指导意见》明确，实施精准高效救助，建立健全申请对象健康状况、劳动能力、居住条件、资产情况等综合指标体系，评估救助需求，确定救助方式。符合基本生活救助条件的,给予最低生活保障或特困人员救助供养。符合基本医疗、住房、教育和就业等救助条件的应给予相应的专项社会救助等。此外，拓宽救助路径，在提供物质救助的同时，创新救助方式，形成“物质救助+服务保障”的模式。

推行“互联网+救助”方面，《指导意见》明确，建立社会救助信息共享机制，在“数字政府”整体框架下，运用现代信息技术，建设社会救助管理信息平台，建立困难群众数据库，每日更新信息并共享至救助部门、群团组织和慈善机构。汇集教育、民政、信访、公安、司法、检察院、法院、人力资源社会保障、住房城乡建设、农业农村、卫生健康、退役军人事务、应急管理、医疗保障等部门，以及工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展救助帮扶的各类信息，有效实现救助制度、救助对象、救助需求、救助资源等互联共通、精准对接。

《指导意见》还提出，推进全流程信息化，取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料，推行只需提交户口本（身份证）和家庭经济状况核查授权委托书“一证一书”即可申请社会救助的做法。创新电子授权模式，使困难群众利用“粤省事”移动政务服务平台进行人脸识别和电子授权，稳步推进“足不出户，申请救助”。全面开展异地受理社会救助申请，困难群众可在省内任一乡镇（街道）社会救助窗口提交救助申请，由系统转办至户籍所在地进行受理。

深化社会救助“放管服”改革方面，《指导意见》提出，优化申请审核审批程序，强化县（市、区）在社会救助中的审批主体责任，压实乡镇（街道）的申请受理审核主体责任，加强风险防控，推进全流程的规范化、标准化。规范社会救助工作窗口服务和管理，实行社会救助统一受理、救助需求综合评估，建立社会救助转办、督办制度，及时办理或跟踪、反馈办理结果，确保困难群众求助有门、受助及时。进一步完善政府购买社会救助服务政策措施，加强基层社会救助经办服务能力建设,增强社会救助服务有效供给。

促进社会力量参与方面，《指导意见》提出，发展慈善救助，建立慈善救助与困难群众需求信息共享平台，使慈善资源成为社会救助的重要补充。引入社会工作专业力量参与社会救助，不断增强困难群众内生动力和自我发展能力。促进志愿服务，充分发挥志愿服务在汇集社会资源、帮扶困难群众、传递社会关爱等方面的作用。

《指导意见》要求，各地加快健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会力量参与的工作机制。充分发挥省、市、县（市、区）困难群众基本生活保障工作联席会议作用，定期研究解决困难和问题，特别是急难性个案、反映突出的信访问题。各地、各部门要进一步压实困难群众基本生活保障工作责任，做到精准施策，切实兜住底、兜好底、兜牢底。