一文看懂 广东省2020年预算编制工作和预算草案报告亮点

2020全省一般公共预算较上年增长4% 民生类支出约占一般公共预算七成

文/金羊网记者 唐珩

1月14日，广东省2019年预算执行情况和2020年预算草案（下简称“预算草案”）提请广东省十三届人大二次会议审查。预算草案透露，按照实事求是的原则，充分考虑减税降费等政策影响，严格落实过“紧日子”要求，科学稳妥安排2020年财政收支预算，预计2020年全省一般公共预算收入13157.5亿元，支出为18006.7亿元，均较上年增长4%。

预算草案显示，2019年，全省新增减税降费约3000亿元，2020年将继续深化落实减税降费政策，进一步减轻企业和群众负担。此外，2020年全省安排民生类支出1.26万亿元，约占一般公共预算支出的七成。

“1+1+9”重点支出占总支出超八成

预算草案显示，2020年省级财政一般公共预算安排贯彻落实“1+1+9”工作部署的重点支出占总支出的80.7%，充分发挥财政资源配置对重大规划、重点政策的支撑保障作用。

具体主要包括：

安排290.7亿元支持促进经济高质量发展和科技创新强省建设，增长24.7%；

安排609.12亿元支持扎实推进乡村振兴战略，加上债券资金增长8.4%；

安排171.82亿元支持节能减排和生态环境保护，在上年度高增长109.3%的基础上，继续增长9.1%；

安排642.47亿元支持优先发展教育事业，加上债券资金增长10.9%；

安排478.3亿元支持构建多层次社会保障体系和促进更高质量更充分就业，增长11.5%；

安排542.04亿元支持提升医疗卫生服务水平，增长9.8%；安排65.07亿元支持推动文化强省建设，增长10%；

安排311.13亿元支持营造共建共治共享社会治理格局，增长7.7%；

安排136.88亿元支持加快现代化交通体系建设，加上债券资金增长36.7%；

安排2211.71亿元支持加快形成“一核一带一区”协调发展新格局，可比增长11.5%。

预算草案显示，在2019年省级部门一般性支出压减10%以上、“三公”经费下降10.7%的基础上，2020年继续严格落实中央“过紧日子”要求，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事、厉行节约思想，大力压减一般性支出和“三公”经费，严控非刚性、非重点项目支出，用政府部门带头过“紧日子”，保障人民群众的“好日子”。

全力支持区域发展新格局

2020年预算草案还将全力支持粤港澳大湾区建设、深圳中国特色社会主义先行示范区建设、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”重大战略。在2019年突出“五个支持”的基础上，2020年通过“六个加快”，即加快推进三地规则衔接贯通、加快建设国际科技创新中心、加快提升基础设施互联互通、加快重点产业平台改革创新、加快促进三地青年创新创业、加快改善民生福祉等，推动实现“双区驱动效应”。引导广州、深圳科学安排财力，开展首创性、差异化财政改革探索，并对广州南沙、珠海横琴等重点平台建设实施专项补助。

今年预算草案坚持以构建“一核一带一区”区域发展新格局为引领，建立健全差异化的转移支付政策体系，进一步下沉省级财力，切实兜住“保工资、保运转和保基本民生”底线，提升区域发展平衡性和协调性。政策范围由60个县市扩大至86个县区，突破性地将欠发达地区22个市辖区及珠三角6个困难县区纳入保障。在上两年规模分别增长25%和15.7%的基础上，2020年安排560.3亿元，增长12.5%；对刚性支出压力大的地区“点对点”精准支持，兜牢县级“三保”底线，2020年安排170.39亿元。

预算草案还完善了生态保护区财政补偿转移支付制度，坚持“谁保护、谁得益，谁改善多、谁得益多”，将财政补偿与高质量发展综合绩效评价结果和生态保护成效挂钩，实施范围由26个县市扩大至全覆盖48个生态发展区县，在上两年规模分别实现翻番和增长20%的基础上，2020年安排72.44亿元，增长33%。支持茂名绿色化工和氢能产业园、湛江东海岛产业园、揭阳滨海新区粤东新城等重大投资项目建设。

预算草案透露，在支持老区苏区和民族地区振兴发展方面，2019-2020年新增财力超过300亿元，将重点老区苏区和民族县专项财力补助提升至每年每县4000万元；对中央和省统一部署的铁路、高速公路等重大项目资本金，免除重点老区苏区和民族县出资责任；对重点老区苏区和民族地区村级党组织运转经费再提标20%。

全省将安排699.36亿元保障2020年十件民生实事

预算草案继续在保障和改善民生上多做“加法”，适当提高民生保障标准，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。2020年全省安排民生类支出1.26万亿元，约占一般公共预算支出的七成。

在圆满完成2019年任务基础上，2020年继续选取群众关切的“身边事”列入十件民生实事项目，全省安排699.36亿元，其中省级安排323.91亿元予以保障。

一是增加学前教育公办学位供给；

二是健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度；

三是深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程；

四是推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设；

五是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平；

六是新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所；

七是进一步推进“四好农村路”建设；

八是大力推进重点区域饮用水工程建设；

九是加大食品抽检力度和食品安全信息透明度；

十是加强地质灾害隐患点综合治理。

此外，预算草案持续提高民生保障标准。在教育方面，将学前教育生均经费和公办普通高中生均公用经费全省最低标准分别提高33.3％和100％。在社会保障方面，将城乡最低生活保障人均补差水平分别从每月554元、251元提高到609元、276元，并确保特困人员基本生活保障标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；将孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元、1025元提高到1820元、1110元；将困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别继续提高到每人每月175元、235元。在医疗卫生方面，安排30亿元继续落实高水平医院建设计划；安排80.44亿元，支持粤东西北地区县级以下医疗卫生机构升级、县域医共体和基层医疗卫生人才队伍等基层医疗卫生服务能力建设；安排1亿元，启动欠发达地区市级医疗服务能力提升计划；安排44.67亿元，进一步提高人均基本公共卫生服务项目经费标准。

新绩效理念落实“先谋事、再排钱”

今年预算草案中，特别强调了“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，先制定切实可行的实施方案，再研究预算资金安排，推动实现“事”与“钱”相统一。去年在规范和加快支出执行方面，广东省建立了省级部门和市县每月研究预算执行机制，通过绩效目标和预算执行“双监控”及时纠偏纠错，密切跟进重点项目支出，加快支出进度。去年第三季度，广东地区一般公共预算支出进度排名首次跃居全国前5名，广东还获得全国绩效管理工作全年考核优秀等级第1名。

今年，广东省将全面实施预算绩效管理改革，推动构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。2020年的预算编制中，将2019年开展的事前绩效评审试点结果应用；进一步加大审核力度，提高绩效目标申报质量；推动重点绩效评价范围扩面，组织开展十件民生实事、预算到期项目等2263亿元资金的重点绩效评价，资金规模比上年增加33%；将2019年重点绩效评价报告按规定程序反馈有关部门，实行2020年预算安排与当年项目绩效评价结果挂钩，强化绩效评价结果硬约束，把好“问效关”。