守初心担使命，最根本的是要靠制度

我们党成立99年了，在全国执政也已经70多年了。怎样才能使我们党永葆青春活力、完成千秋伟业呢？不忘初心，方得始终。

习近平总书记指出：党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，激励着我们党永远坚守，砥砺着我们党坚毅前行。

只有不忘初心、牢记使命、永远奋斗，才能让中国共产党永远年轻。怎样才能保证我们党始终不忘初心、牢记使命呢？

古人说：“经国序民，正其制度。”最根本的就是要靠制度，用制度把“不忘初心、牢记使命”固化为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。

初心易得、始终难守

初心易得、始终难守。1945年，民主人士黄炎培访问延安，此时，中共七大刚刚结束，抗日战争胜利在望，中国共产党及其领导的事业蓬勃发展，一派兴旺发达的景象。而黄炎培却向毛泽东谈了这样的感想：

我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。

大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只能从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救……

一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有，总之没有跳出这周期率。

图为毛泽东与黄炎培在延安机场交谈。 图片来源：2019年《求是》第15期

黄炎培先生提出的周期率，是中国历史上的一个现象。纵观中国有文字记载的历史，秦朝、元朝都曾经是不可一世的强国，但很快就日薄西山了；汉、唐所谓盛世也只有几百年。昙花一现、朝生暮死的小朝代更是不计其数。

这些王朝灭亡的具体原因各有不同，但其中一个共同的也是带根本性的原因是不能坚守创业时的精神，取得政权后统治集团贪图享乐、穷奢极欲、昏庸无道，搞得民不聊生、祸乱并生，终致改朝换代。

历史反复证明，功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易，执掌政权后做到节俭内敛、慎终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易，重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。

这是《新华日报》当年发表的《甲申三百年祭》的一部分。 中央党史和文献研究院供图

熟读中国历史的毛泽东对历代王朝的兴衰了如指掌，对于“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”的历史周期率更是十分警惕。延安整风时，他就把郭沫若写的《甲申三百年祭》作为整风文献让全党学习，警惕步李自成的后尘。

在我们党夺取全国胜利的前夕，他再次向全党发出警示：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”

这“两个务必”，实际上就是希望全党同志不能忘记走过的过去，不能忘记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，继续保持革命战争年代那么一股劲、那么一种革命精神。

习近平总书记也多次提及1945年毛泽东和黄炎培在延安窑洞关于历史周期率的对话，指出这番对话至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示，强调要着力解决好“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史性课题，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

靠得住的是制度

从党的十八大以来揭露出来的腐败案件看，新的历史条件下背离党的初心使命的情况在一些党员、干部身上还是比较严重的，“不忘初心、牢记使命”依然任重道远。

要从根本上解决问题，使我们党千秋万代永不变质，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，靠得住的是制度。

1949年国民党败退大陆前，共产党的老对手蒋介石在日记中总结共产党胜利的原因时，把“执行纪律”看作是我们党的一大优势和成功的经验。纪律是属于制度范畴。历史上，我们党的确是高度重视纪律和制度建设的，这一点蒋介石看得很准。

毛泽东说过：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这二者都不可少。”

1978年12月18日，中国共产党十一届三中全会在北京召开。这次会议是1949年以来中国共产党历史上具有深远意义的重要转折。这是邓小平同志在十一届三中全会上讲话。 新华社发

党的十一届三中全会之后，邓小平在总结党的历史经验基础上，对于制度建设作出深刻阐述。他说：“特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”“谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。只有真正坚决地做到了这些，才能彻底解决搞特权和违法乱纪的问题。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”

在《邓小平文选》收录的最后一篇讲话中，邓小平再次谈到了这个问题：“事实证明，共产党能够消灭丑恶的东西。在整个改革开放过程中都能反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”

不断提高制度执行力

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有。

2020年1月8日，“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。 新华社记者 鞠鹏 摄

习近平总书记指出，我们党作为百年大党，要始终得到人民拥护和支持，书写中华民族千秋伟业，必须始终牢记初心和使命，坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素，坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，坚决防范一切违背初心和使命、动摇党的根基的危险。

不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。

党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，就是要总结党的建设历史经验，把好的做法上升为制度，为党的千秋大业打下万世不拔之基。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），强调建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要发挥制度管根本、管长远的作用，使不忘初心、牢记使命制度化、常态化。

 《决定》从三个大的方面阐述并明确了建立不忘初心、牢记使命制度的要求，

“确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础”；

“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格”；

“全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护”。

这些要求，是我们党坚守初心使命历史经验的总结，也为我们下一步建立不忘初心、牢记使命的制度指明了方向，明确了着力点。

着眼长远、立足实际，增强制度的指导性、针对性、操作性，提高制度执行力。制定制度要有针对性和可操作性，要形成配套的体系。

习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中指出：

建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。

既坚持解决问题又坚持简便易行，采取务实管用的措施切中问题要害；

既坚持目标导向又坚持立足实际，力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来；

既坚持创新发展又坚持有机衔接，同党内法规制度融会贯通，该坚持的坚持、该完善的完善、该建立的建立、该落实的落实。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。

我们一定要认真学习领会习近平总书记的这些重要论述，在建立不忘初心、牢记使命制度的过程中，把这些要求贯彻始终，尽快建立健全权威高效的制度体系，同时建立健全执行机制，加强对制度执行的监督，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地。