广州修改生活垃圾分类管理条例，个人生活垃圾不分类投放情节严重顶格可罚五百元

羊城晚报全媒体记者 梁怿韬

生活垃圾不分类投放，在广州将面临更严厉的处罚。8月20日，广州市第十五届人大常委会发出第59号公告，宣布《广州市人民代表大会常务委员会关于修改<广州经济技术开发区条例>等三十二件地方性法规的决定》，经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2020年7月29日批准公布，自公布之日起施行。

这三十二件地方性法规中，包括《广州市生活垃圾分类管理条例》（以下简称“分类条例”）。记者浏览发现，分类条例部分条文因个别职能部门名称和权责修改而修改；包括个人不分类投放垃圾在内的多种违法行为，最高处罚有所提高。据悉，分类条例的修改，和我国上位法的修改有关。

部分违法行为最高罚则有所提升，个人不分类投放垃圾顶格可罚五百元

自2018年7月1日分类条例正式实施以来，广州市部分职能部门的名称和权责有所修改，分类条例亦跟随部门名称和权责变更而变更，如“环境保护”修改为“生态环境”，“工商、质量技术监督、食品药品监督”修改为“市场监督管理”，“国土规划”修改为“国土、规划”，“文化广电新闻出版”修改为“文化广电、新闻出版”。

对比修改前和修改后的分类条例，记者发现不少违法行为，最高处罚额度有所提升，有的还加入“情节严重的”这一前置处罚条件。大致为：

一、根据修改后的第五十六条：

1、“个人违反本条例第十三条第一款或者第二款第一项、第二项、第三项、第四项规定，未按规定将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内的，由城市管理综合执法机关责令改正；情节严重的，处一百元以上五百元以下的罚款”，相比修改前“处二百元以下的罚款”有所提升。

2、“个人违反本条例第十三条第二款第五项、第六项规定，未按规定投放废弃的大件家具或者电器电子产品的，由城市管理综合执法机关责令改正；情节严重的，处一百元以上五百元以下的罚款”，相比修改前“由城市管理综合执法机关处二百元以下的罚款”有所提升。

3、“产生生活垃圾的单位违反本条例第十三条第三款规定，未按规定投放生活垃圾，交付收集单位的生活垃圾不符合分类标准的，由城市管理综合执法机关责令改正；情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款，并在市政府电子政务信息平台公布处罚结果”，也比修改前“处五千元以上五万元以下的罚款”有所提升。

二、根据修改后的第五十八条第（三）项：

“生活垃圾分类收集、运输单位在运输过程中沿途丢弃、撒漏生活垃圾，滴漏污水的，责令限期改正，处五万元以上五十万元以下的罚款，没收违法所得”，相比修改前的“处一万元以上五万元以下的罚款”有所提升。

三、根据修改后的第五十九条第（四）项：

“生活垃圾分类处置单位未经同意擅自停业、歇业的，责令限期改正，处十万元以上一百万元以下的罚款，没收违法所得”，相比修改前的“可以处五万元以上十万元以下的罚款”有所提升。

分类条例依据上位法修改，执法机关具有“情节严重”自由裁量权

广州市人大常委会法工委8月21日表示，《广州市生活垃圾分类管理条例》的修改，对应《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》这部上位法的修改。被修改的罚则，对应上位法对有关违法行为的罚则修改。与此同时，不少罚则添加“情节严重的”字眼，也是对上位法相关罚则的统一。

广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬认为，《广州市生活垃圾分类管理条例》的制定和修订，是为了规范城市垃圾投放和处理，更好地推进城市垃圾分类管理。

其立法目的重在引导而非惩戒，本次修改除了是对应《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的处罚规定外，也对不同程度上违反垃圾分类规定的行为的处理进行了规定。

谭国戬认为，分类条例修改后出现的“情节严重的”字眼，法律上并无具体严格规定标准，对于违法行为的轻重的认定，以及同一严重行为的罚金标准的认定，执法机关具有较大的自由裁量权，但从过往的行政处罚案例来看，一般属于“再犯”或者执法机关责令改正后拒不改正，以及虽然是初犯，但是造成较大影响的情形等情况，可认为属于“情节严重的”情形。

据悉，为规范行政处罚中的自由裁量，广州市城市管理和综合执法局，已有《广州市城市管理综合执法规范行政处罚自由裁量权规定》，列出不予、减轻、从轻、从重四个档次的行政处罚情况，并适时根据社会发展对自由裁量权规定进行更新。