中国之治的深圳实践——深圳推进治理体系和治理能力现代化纪实

从一个小渔村变成现代大都市的深圳，正在经历着另一场巨变。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，全面推进国家治理体系和治理能力现代化建设。深圳将如何作为、如何创新？

近年来，深圳以“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，先行探索，用生动的基层实践和成果，为中国之治贡献了深圳智慧，成为我国国家治理体系和治理能力现代化的一个“城市范例”。广东省委副书记、深圳市委书记王伟中表示，深圳要用建设中国特色社会主义先行示范区的生动实践和丰硕成果，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化先行示范、作出贡献。

把群众大小事都办好

“社会治理哪家强？深圳光明有模样！诉求服务在身边，矛盾化解在源头，问题处理在基层。”这是在深圳市光明区居民中流传很广的一句顺口溜。朴素的几句话，描绘出了“将问题矛盾化解在早、在小、在基层”的社会治理画卷。

“小事不出街道，大事不出区，矛盾不上交。”光明区委书记王宏彬认为，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。基层干部要不断适应新形势、新变化，尊重人民群众情感，倾听人民群众呼声，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。光明区要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，探索新时代党建引领基层治理的有效途径。

如何做到把群众大小事都办好？光明区委常委、政法委书记何奕飞介绍，光明区赋权社区，把“光明区信访联席会议办公室”的权限，授权社区党委以“发令”的形式启动，建立了“依令考核”的工作机制，把“社区发令、部门执行”的情况纳入全区政府绩效考核，让社区“发令”能够发得响，让职能部门以群众诉求为令“闻令”而动。

光明区，位处粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊的重要节点，被赋予打造世界一流科学城和深圳北部中心的重任。光明区如何应对社会治理新挑战？“这些年，我们立足精细化管理，把支部建在了网格上；立足精准化服务，把支部建在了家门口；立足精致化服务，把支部建在了工地上；立足精准化攻坚，把支部建在了项目上。”光明区委常委、组织部长绳万青说。

在光明区内，有一支规模达36000多人的平安员队伍。他们中有辖区楼栋长、网格员、物管员、社区“五老”人员、义工等14类社会力量。每当群众有诉求，他们会第一时间发现，并及时上报矛盾排除隐患，居民们给他们取了一个响亮的名号：“矛盾与诉求的瞭望者”。

深圳市委提出，未来的深圳，将对照《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出的7项民生目标，逐项确立标杆标准，逐项梳理短板不足，逐项研究路径方法，逐项推进改革创新，下大功夫、苦功夫改善老百姓最关心、社会最关注的民生问题，全力打造“民生幸福标杆”城市。

精心“绣”出城市品质

“以‘绣花’功夫‘创文’，让‘首善之区、幸福福田’从一句口号转化为人民群众看得见、摸得着、感受得到的人文环境和生活环境。”福田区委书记郑红波说。作为深圳的中心城区和“城市主客厅”，福田区在某种程度上代表了深圳的城市形象与发展水平。

在福田区华强北街道通新岭社区荔湖新村，经济日报-中国经济网记者看到，这里的垃圾分类开展井然有序，核心价值观等公益广告遍布社区。近年来，福田区坚持问题导向，开展公共环境卫生、居民居住环境整治、公共秩序整治、基础设施建设和文明素质提升行动，既提升了“面子”，更解决了“里子”问题。

郑红波表示，福田区既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出福田城区的品质和品牌。

深圳市城管和综合执法局副局长杨雷介绍，近年来，深圳围绕打造全国最干净城市、打造世界著名花城、全面提升城市环境品质的目标，全力推进城市管理精细化智能化，用绣花功夫加强环境卫生、城中村治理、智慧城管、城管执法等工作，探索超大城市管理的新路径，营造更加宜居宜业宜游的城市环境。

“深圳城中村居住人口高达1200万，我们实施城中村综合治理三年行动，使1539个城中村实现蝶变。”杨雷介绍，为切实提升城中村人居环境，2018年，深圳启动新一轮城中村综合治理，对未纳入更新改造的城中村实施视频门禁安装、消防站建设、燃气进村、雨污分流等10个方面的综合治理。3年来，深圳全市城中村共新建燃气管道1306公里，城中村居民全部用上“放心气”；新增视频门禁近10万套，城中村居住人员“进有登记、出有留痕”，治安形势大幅好转；新建小型消防站778座、消防栓1.9万个，配备专兼职消防员6700多名，新增电动车充电装置1.2万个……

突出一村一策、注重宜居宜业，打造了光明区甲子塘、福田区水围、大鹏新区较尾场等一批有记忆的街区、有故事的小镇、有产业的园区。同时，城中村综合治理与后续长效管理同步推进、同步谋划，充分发挥党建引领，搭建“街道党工委—社区党委—村党支部—各类第三方管理机构”的基层治理架构，推动“物业进村”全覆盖，为城中村发展注入新活力，实现了城中村可持续、长效管理。

深圳通过聘请律师为城管执法队伍提供法律服务并随队执法的“律师驻队”工作模式，得到司法部与住房城乡建设部的推广。“驻队律师既可约束城管队员，身处违法现场，又能对当事人释法说理，将法治思维、法治方式融入城市管理工作。”杨雷表示，“律师驻队”模式实施以来，城管执法难、处罚难、执行难问题得到有效缓解，执法形象、执法效能大幅提升。

努力实现共建共治共享

出租屋分类分级管理、“网格+”治理模式、“龙岗第一课”……社会领域一系列改革，聚焦重点领域和关键环节，积极推进治理体系和治理能力现代化，是龙岗区打造现代化国际化创新型高水平深圳东部中心的生动写照。

“坚持和完善共建共治共享的社会治理工作体制机制，一要加强和创新社会治理，完善社会治理体系；二要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的‘平安龙岗’。”龙岗区委副书记、区长代金涛说。

作为广东省“综治中心+网格化+信息化”试点单位和打造新时代广东“枫桥经验”实践创新项目示范单位，分类分级提升出租屋管理精细化是龙岗区社会治理的一大亮点。

“通过实行分类分级结果公示、问题隐患清单通报、诚信积分激励奖惩等机制，落实出租屋管理人主体责任，提高其参与社会治理的积极性。”龙岗区委常委、政法委书记胡庚祥介绍，2008年，龙岗区在深圳首创出租屋分类分级管理模式的基础上，优化实行社区出租屋“五类”精准区别管理、城中村出租屋“四级”动态评级管理，根据“宽管级、关注级、严管级、禁止级”四种等级评定结果，采取差异化的巡查、监管、宣教措施。目前，龙岗区第一批出租屋分类分级管理工作点共217个，已完成分类分级1.8万栋。

深入开展“龙岗第一课”复合型宣传教育培训，是龙岗社会治理的一大特色。“龙岗区坚持平安创建人人参与，注重线下培训与线上教育相结合，不断强化‘群防’堡垒作用，综合提升市民的安全意识、法治意识和文明素养。”胡庚祥表示，龙岗区以社区治保会为枢纽，统筹带动社区平安志愿者联合会、楼栋长联合会、平安社区促进会，引导社区热心群众广泛参与治安巡逻、基层平安创建等活动，形成了群防群治的生动局面。目前，龙岗区培训已覆盖388万多人，2019年全区安全生产事故同比下降11%。

“我们将全力打造好‘民生幸福标杆城区’。”代金涛表示，龙岗区要把广大市民的烦心事放在心上，真心实意去一件一件解决好，努力提升大家的获得感、幸福感、安全感。

让城市更聪明更智慧

“指尖服务、刷脸办事”，如今在深圳是很常见的情景。

作为广东“数字政府”综合改革试点城市，深圳发挥“最互联网城市”优势，以“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”为目标，以小切口推动服务大提升，在智慧城市和“数字政府”建设方面走在全国前列。

“深圳在‘数字政府’建设方面不遗余力。”深圳市政务服务数据管理局局长刘佳晨介绍，近年来，深圳把“数字政府”建设作为全面深化改革、优化营商环境和增进人民福祉的重要抓手。以数据资源攻坚、共享、共用为突破口，推出了一系列改革措施，创造了多个“全国第一”，为提升城市治理体系和治理能力现代化赋能。

2019年1月，深圳正式推出统一政务服务APP——“i深圳”，通过融合全市服务数据，推动政务服务由“网上办”向“掌上办”延伸。目前已上线7600多项各类服务，包括常用的社保办理、公交扫码、值机、就医挂号、日常缴费等，实现“掌上政府、指尖服务、刷脸办事”。强化电子证照和电子材料共享复用，推行“秒批秒报一体化”，推出“秒批”事项237项，“秒报”事项197项，“秒报秒批”一体化事项30项；大力推广容缺办理，1014个事项支持容缺收件，479个事项支持容缺受理。同时，推出“我要”打头高频主题服务1166个，“一件事一次办”服务1327个；推动企业设立“一次配齐、拎包入驻”，企业开办时间压缩至1天内。

在新冠肺炎疫情防控中，深圳“数字政府”改革和智慧城市建设成果发挥了重要作用，以“深i您”“深i企”为代表的“i深圳”系列创新举措为疫情防控和复工复产提供了有力支撑。

今年1月起，“i深圳”相继上线疫情防控、平安在家等服务专区，第一时间向社会发布疫情防控情况；2月1日，上线“深i您—自主申报”平台，引导在深、待返深、来深探亲和过境人员自主申报信息；2月7日，推出“深i您”健康码，创新推行手机“亮码”“扫码”无接触通行模式，实现“一次申报”“一码通行”。“深圳推出的健康码模式，已被证明是一种支撑人口有序流动、减少聚集性风险的有效手段。”刘佳晨表示，“深i您—自主申报”平台推出后受到多方肯定。

刘佳晨表示，深圳将进一步综合运用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平，加快智慧城市和“数字政府”建设，加快建立覆盖全社会的征信系统，构建基层社会治理新格局。（经济日报-中国经济网记者 杨阳腾）