护航高质量发展 奋力跑好新时代应急管理第一棒———深圳市南山区应急管理工作建设创新纪实

文/图 羊城晚报全媒体记者 李天军 秦晓峰

深圳南山，30年蝶变成为全国知名的经济大区、科技强区，目前正抢抓“双区”建设重大历史机遇，在创建世界级创新型滨海中心城区的路上奋力前行。全区GDP总量超6000亿元，实际管理人口超237万，企业总数超39万家，高层建筑2612栋……伴随经济社会高速发展，各类生产生活安全风险累积叠加，给城市公共安全和应急管理也带来不小的压力挑战。

在南山区委区政府的高度重视和坚强领导下，南山区应急管理局认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚持生命至上、安全第一，牢固树立安全发展理念，坚持党建引领，扎实推进应急管理改革创新发展，应急管理体系和能力建设不断取得新进展，为全区高质量发展和深圳经济特区建立40周年提供了强劲的应急动能和坚实的安全保障。

开好局、起好步，接稳握牢应急管理第一棒

6月上旬，在抵御近10年来最强“龙舟水”过程中，南山区在区三防指挥部办公室（区应急管理局）的统筹协调下，水务、住建、城管等部门各司其职、严阵以待，及时启动应急响应，全力开展强降雨防御工作，确保灾害性事故“零”发生，人民群众“零”伤亡，城区运行平稳有序。这得益于近一年来全区自然灾害防御体系的建设完善。

本轮机构改革中，南山区应急管理局承接了6个部门7项职能，明确“安全生产、应急管理、防灾减灾救灾”20项主责主业，是机构改革中涉及职能整合最多、情况最为复杂的部门。2019年3月挂牌成立以来，该局立足防范化解重大安全风险、健全公共安全体系、整合优化应急力量资源的三大职能定位，充分发挥统筹协调、牵头抓总优势作用，高效运转、蹄疾步稳，确保各项改革任务和划转职能接得住、接得稳，有效建立起“大安全”“大应急”的工作格局。

“应急管理事关群众生命财产安全，我们作为第一代应急管理人，重任在肩、使命光荣，必须开好局、起好步，发扬第一棒的开拓精神、展现第一棒的担当作为。”南山区应急管理局局长李昭志说。

防风险、除隐患，筑牢安全生产红线底线

位于辖区内的深圳市心胜山明冰厂被“包围”在热闹的城区中心，紧临学校、商圈和居民区，由于使用液氨制冰技术，厂内液氨储量最大可达2吨，多年来一直是周边社区居民的一块“心病”。针对企业存在重大安全隐患且整改不力的情况，南山区应急管理局联合公安、交警等部门近百名执法力量对该企业一举强制查封，并连续高效作战23小时，安全转移储存的液氨，通过“拔钉子”彻底消除了这一安全隐患。

而这只是南山区安全生产工作的一个缩影。近年来，南山区始终将安全生产作为基本盘基本面，想民所想、急民所急，着力解决群众关心的热点难点问题。通过调整强化全区安全管理委员会及交通、消防等专业委员会组织领导，修订党政部门安全工作职责规定，强化督查考核“指挥棒”作用，不断织密织牢安全责任网。通过挂牌督办、专项整治等措施做到隐患整治“零容忍、出重拳”，通过构建风险管控长效机制，实施差异化精准监管，点穴式精准执法，避免“胡子眉毛一把抓”，工贸、危化品领域分别连续6年、10年未发生安全亡人事故。夯实安全宣教基石，斥资5000万元建设安全教育体验馆，设置居家安全、消防安全、4D灾难体验等8大功能区，运用互动投影、AR、VR等技术通过沉浸式体验向参与者传递安全意识，达到“一次体验、终身受益”。成功举办全国首届应急管理普法知识竞赛总决赛，获评全国应急系统以及广东省首个“全国法治宣传教育基地”，中国安全生产协会“安全文化建设宣传教育基地”。

应急管理站队员开展突发地质灾害应急演练

建机制、强队伍，推进应急管理体系和能力建设

某日中午13:39，警铃在南山街道4个社区的应急管理站同时响起。警铃就是命令、时间就是生命，4台消防车和20余名应急队员雷霆出动，3分钟内即到达现场处置，并成功救出一名已吸入浓烟的群众。

“近年来，全区投入2.8亿元建设了65座社区应急管理站,建立起一支780人的具备‘一专多能’、适应多灾种的专业化应急救援队伍，就驻扎在社区居民身边，24小时待命、5分钟到场，真正成为了人民群众家门口的‘守护人’。”南山区应急管理局相关负责人介绍说。

通过集中资源力量下好应急管理“一盘棋”，南山区在事故灾难、自然灾害突发事件应对处置中，新部门新机制新队伍的优势日益体现。重构优化突发事件应急委员会，组建38个专项指挥部，建立起风险研判、灾情会商、信息共享和协同处置的多部门联动机制。加强防灾减灾基础建设，对57处避难场所提升改造，完善“区应急仓库+8个街道+企业代储”储备体系，储备各类物资3.7万余件，在疫情防控期间也发挥了重要作用。硬核科技助力应急管理驶入快车道，依托“智慧南山”平台建设“互联网+”安全监管系统，强化大数据分析，实现风险隐患动态监管。以区应急指挥中心为阵地，在应急指挥图层中整合三防、森防、应急资源，接入近4万监控视频和安全生产、自然灾害、城市公共安全等领域业务和物联感知数据，实现一图感知全局。与大疆签订无人机服务协议，实现重点场所视频值班、应急现场视频实时传输。运用物联网、智能探测芯片等技术，推动电单车远程监测预警和“三小”场所违规住人红外感应预警平台建设，通过可见光、红外线双目摄像感知技术实现森林火灾全天候监测预警。

冲在前、挑重担，在疫情“大考”中彰显应急本色

在此次疫情防控总体战、阻击战中，南山区应急管理局逆行而上、冲锋在前，承担起全区疫情防控指挥部疫情防控组、防控境外输入专班综合协调组、现场管理组、转运组等牵头部门的重任，在疫情“大考”中以实际行动践行应急使命和责任担当。

6月24日，在海上漂泊5个多月的“歌诗达·威尼斯”号邮轮停靠南山蛇口邮轮母港。南山应急管理局联合相关部门最终仅用16个小时便顺利完成了核酸检测和隔离安置工作，使310名中国船员在端午佳节前平安回到祖国的怀抱。

随着国内外疫情形势变化，严防境外输入已成为新的“主战场”。深圳湾口岸作为全省唯一开放的经香港陆路入境口岸，往来人员量大、防控风险高。在南山区委统筹下，口岸现场指挥部成立了南山属地指挥部临时党支部，区应急管理局主要负责同志被推选为支部书记。临时党支部承担着入境人员安置分流的重任，通过统筹调动各方资源，不分昼夜投身抗击疫情前线，实现了关联病例“零发生”、人员管控“零脱控”、工作人员“零感染”等目标，牢牢守住了祖国的“南大门”。

2020年是深圳经济特区建立40周年、南山建区30周年，随着经济社会发展全面踏上新征程，按下“快进键”，南山区应急管理工作也将时刻以枕戈待旦、闻鸡起舞的精神，以新担当、新作为不断开拓新局面，跑出“加速度”，以优异成绩为全区高质量发展扬帆护航。