创新寻“机” 打造龙湖样板

龙湖城区风貌

发扬敢闯敢试的特区精神，汕头龙湖区主动扛起推动汕头经济特区再出发旗帜，开启新经济引擎——

文/蚁璐雅 赵映光 图片由龙湖区委宣传部提供

珠江路美食一条街，琳琅满目的各色菜品让人食指大动；浪漫动人的五彩花海悄然铺满妈屿岛，成为汕头市区新的“网红打卡地”；灯火通明的24小时书店、小清新创意集市，给市民点亮都市文化“明灯”……作为汕头经济特区发祥地的龙湖区，近年来赓续特区创新基因，发扬敢为人先的特区精神，通过大力打造特色经济、做强做大镇域经济，走上了高质量发展的快车道。

在迎来汕头经济特区建立40周年之际，羊城晚报记者走进汕头龙湖区，梳理该区在推动营商环境、营创环境、营智环境发展中的有益探索，发掘其在汕头全面融入粤港澳大湾区、建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极实践中所贡献的“龙湖力量”。

20项措施发力新经济模式 打造“不夜城”品牌

“这次暑假，我们本以为手握一张美食地图就能走遍汕头，想不到竟然一路发现许多在攻略上找不到的项目，像24小时书店、旦家园、天台餐吧、文创集市等很‘小清新’的地方，是这次意外的收获！”珠江路美食一条街的“深夜食堂”，广州游客林曦和伙伴们正兴致高昂地“赶场子”。

让外地游客直观感受到城市活力的背后，正是汕头龙湖区近年交出的给力新答卷：特色新经济。近期，龙湖推出加快夜间经济、旅游经济、庭院经济、网红经济发展的20项措施，计划在全区规划建设若干个文商旅深度融合、辐射带动能力强的特色经济示范区、示范街、示范点，随着发布以来项目陆续推进落地，一股热烈的“新经济”旋风正在急速刮来。

龙湖的特色经济不仅各自出彩，更是相辅相成、融为一体。一方面，该区点亮“夜经济”品牌，着墨于建设珠江路美食街的“2.0版本”、打造“10大美食夜市”、试点发展夜间公益集市、繁荣夜间文体市场以及鼓励商业综合体延时经营、策划龙湖“不夜城”主题活动；同时也鼓励个性化、时尚化文创产品和活动，除了隆重推出的“夜市购物节”，更搭配“滨海游”“红色游”“生态游”等更多畅游龙湖的丰富选择。

另一方面，城市硬件配套“一样不能少”：除了建设综合型、创业型及以酒吧、潮汕美食、精品海鲜、文化展示为主题的特色商业街区，还推动旧村庄、旧建筑、旧风貌的改造提升，修旧如旧时融入艺术元素、潮汕元素。

美学设计师林雁明的工作室就在新海街道，“去年10月份以来，十一合村涌现出二十多座利用老宅改造的特色茶坊、私房菜馆，不少是高校教授与艺术院系师生的手笔，这对乡村老宅的融合保护利用是一项有益的尝试。”林雁明表示。据了解，龙湖区还将通过“十大精品农舍”评选推广活动，打造特色民宿、精品农舍，发展特色种养等项目。

值得一提的是，“现代田园综合体”这一由龙湖区委区政府提出的新词，成为了该区特色经济的一抹亮丽色彩。据介绍，龙湖区将以鸥汀旦家园、新溪上三合、新海西南村、外砂蓬中村、大衙村等12个美丽乡村示范村为主体，做好特色产业导入，围绕“生态农业+潮汕民俗+田园观光”的发展定位。

除此之外，特色经济对于许多本土就业者、创业者也是一个激动人心的利好消息——除了打造“不夜城”之外，龙湖区更致力于打造“新媒体网红打卡基地”，加速培育1-2个特色突出、示范性强的新媒体网红经济产业园区；大力支持宏辉果蔬、潮宏基等本地电商大户创新发展、直播带货、促销引流；外砂潮织小镇、新溪潮府小镇两个省特色小镇更将擦亮品牌，大力培育本土直播电商企业……龙湖区打出的一系列“特色经济”组合拳，不仅极大地促进当地就业，更加快了社会经济的复苏步伐。

龙湖区政府前的《升腾》雕塑

抓住二次创业战略性机遇 激发“镇能量”

创新和效率，始终是经济特区发祥地一代代建设者的不懈追求，也是近年来龙湖区实现高质量发展的“第一动力”。

在特色经济快速推进的同时，龙湖区还第一时间响应汕头市委市政府简政放权、放权强镇的部署，迅速以实际行动谋划打开镇域经济发展突破口，释放产业空间资源，做大做强“镇域经济”，打响龙湖区“二次创业”的关键一战。

正如汕头市龙湖区委书记林定亮在8月9日的区级大会所言，此次改革气魄大、力度强、措施实，龙湖区委坚决贯彻落实好，把改革的政策红利转化为发展成果。

“放权”就是此战至关重要的“兵符”。龙湖区在做好市政府统一下放231项行政职权的基础上，一口气向各街道下放了545项区级行政职权，主要包括城管、财政、住建、人社、自然资源、文广旅体、农业农村等区直部门职权，同时，区自然资源、市场监管、城市管理以及司法所4个基层单位全部委托街道管理，制订出台考核办法和随叫随到联络制度，落实“1+3+N”工作力量配置、强化镇（街道）“吹哨”权等4项工作任务，让各街道从“要我负责”变为“我能负责”、把“下放清单”转为“运作清单”，配备、制定、下放好这张硬战中挥斥方遒的首关兵权。

其次，选好能打硬仗的“兵将”人才。龙湖区委带头对干部选拔任用管理事项作出改革，调整科级以下的干部任免权限下放由街道一级负责，赋予街道更多更大的人事任免、调动、考核、奖惩等“话语权”，从收入待遇、提拔任用、挂职下沉等方面采取多种措施，大大激发队伍中每个个体的打仗活力。

再次，重振“粮草车马”等硬件装备。龙湖区制订出台街道招商引资的考核奖励等激励机制，支持园区升级改造，促使各个街道结合区位特点、人口密度、产业类型、城市化程度等实际因地制宜发展，清晰发展定位、谋划发展规划、明确发展目标，着力激发街道招商引资的主观能动性，为这场硬战打好基础。

关于镇域经济，广东省委党校原副校长陈鸿宇教授这样认为： “上面千条线，下面一根针”是镇（街）工作的真实的生动写照，镇（街）工作具有复杂性、多样性，所以通过顶层设计统筹，加大对镇（街）的投入，行政资源、经济资源、文化资源等各种资源要素要向基层下沉，理顺相关体制机制，才能更好地做大做强镇域经济。

“此次简政放权力度之大、下放事项之多前所未有，作为一名长期在基层工作的干部，我既感到突然，又倍感鼓舞。”龙湖区外砂街道党工委书记谢镇杰表示，这个重磅创新举措，对于基层而言是一场从沉淀资源到盘活资源的深度整合，可以说，镇域兴则龙湖兴、汕头兴。

当前，以“镇域经济”为典范的改革号角已经嘹亮吹响，站在特区40年再出发的时代节点上，龙湖更将以改革开放为桨、锐意创新为帆，紧紧抓住今年不可多得的黄金改革机遇，在做大做强镇域经济中发扬“龙湖特色”，总结“龙湖经验”，打造“龙湖样板”，再创汕头经济特区发祥地的新辉煌。