加快建设法治中国示范城市

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法治城市，法治政府，依法治市，拥有特区立法权，开门立法，这些都是伴随着深圳经济特区四十年成长的特质。 

文/羊城晚报全媒体记者 李天军

图/羊城晚报全媒体记者 王 磊

记者20日从深圳市人大常委会获悉，自1992年7月1日深圳市第一届人民代表大会及其常务委员会获得特区立法权至2020年6月，共制定法规235项，修改法规122项，废止法规64项，法规解释3项；十八大（2012年11月）至2020年6月，共制定法规31项，修改法规49项，废止法规11项，法规解释1项；《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布（2019年8月）至2020年6月，共制定法规6项，修改法规6项，废止法规1项。深圳正在加快建设法治中国示范城市。

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开门立法：用好两个立法权

开门立法是深圳在立法过程中敢为天下先、为市民津津乐道的最大亮点。记者2020年8月14日从深圳市司法局获悉，为贯彻落实《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，用好用足经济特区立法权，深圳正面向社会各界公开征集深圳市人民政府2021年度立法工作计划项目建议。

2008年的《深圳经济特区无线电管理条例（草案）》，引入律师团为各大利益主体公开进行立法辩论和博弈的方式，在深圳是第一次，在全国亦是第一次。2013年《深圳经济特区文明行为促进条例》正式实施，对随地吐痰、高空抛物等10种不文明行为给予特别规定，按最高额处罚是这部开全国先河的法规的亮点之一。而这10种不文明行为，全部由市民投票选出。“我从来没有想到，自己的一票会对一项立法产生影响。”市民曹小姐在网上认真填写了“何种不文明行为应进行处罚”的调查问卷。记者了解到，在该项立法中，市人大常委会共启动了三轮民意调查，回收近30万份调查问卷。如此广泛地进行民意调查，这在地方立法中还是少有的。

堪称史上最严的《深圳经济特区控制吸烟条例》也举行过立法听证会，根据听证会的意见，条例草案修改稿改变了征求意见稿中对违法吸烟罚款500元的“一刀切”情形，变为视情节轻重处以50至500元罚款，并对全面禁烟设立3年过渡期。

“立法听证会的举行，从一个侧面折射出深圳市立法机关越来越重视民意在立法中的体现。”法律界人士这样评价。

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打破“铁饭碗”，律师走向市场

律师，人们耳熟能详。而深圳，却是中国律师行业发展的先行区。自1983年在深圳诞生新中国第一家律师事务所开始，随后各种类型的律所不断在深圳率先涌现。

如何为律师执业机构“正名”？历史的时机出现在1983年。1983年3月21日，广东省司法厅根据司法部的批示意见，批准成立深圳市蛇口工业区律师事务所。1983年7月15日，新中国第一家律师事务所——深圳市蛇口律师事务所挂牌开业。据律师姚峰回忆，该律所的第一单业务，是帮助香港商人熊瑞昌出租碧涛苑昌景阁一套公寓，律所收取了15块钱的律师费。

1995年，《深圳经济特区律师条例》颁布实施，打破了所有制的束缚，开创了中国律师制度立法先河，为国家《律师法》的制定提供了宝贵经验。自此，律师和律师事务所步入专业化、规模化的发展道路。

如今，深圳已有律师事务所近千家，律师人数突破15000人，律师业务总收入位居全国前列。

让法治政府看得见摸得着

2008年12月16日，全国第一个《法治政府建设指标体系》在深圳诞生。

指标体系出台后，《人民日报》等100多家新闻媒体予以报道。2009年原国务院法制办转发全国，推进了深圳法治政府建设的进程，还为全国加快法治政府建设积累了经验。指标体系被其他城市广泛借鉴，起到了积极的示范和带动作用。

什么是法治政府？2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。但是，什么是法治政府？如何评判一个政府是否达到法治政府的要求？

为全国推进法治政府建设做好示范，2008年11月，原国务院法制办与深圳市政府签订了《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》，这一“部市合作协议”拉开了深圳探索建立法治政府指标体系的序幕。2008年12月16日，深圳正式出台实施《指标体系》，深圳成为全国首个出台法治政府建设指标的城市。

国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》是纲领性文件，而《指标体系》则描绘了法治政府的具体轮廓，使法治政府的概念由抽象变成具体。

时任国务院法制办主任曹康泰在指标体系发布后评价：“深圳的‘法治政府指标’具有示范作用，将为全国各级政府加快法治政府建设积累经验。”

2012年底，深圳指标体系实施成果获得第二届“中国法治政府奖”，在入围的全国大中城市项目中名列第一。

目前，深圳市司法局正根据党的十九大以来法治政府建设的新精神、新要求对《指标体系》进行再次修订，使法治政府建设的“新深圳标准”更全面、更科学、更具国际视野。

见证传奇

积极运用两个立法权

今年是深圳经济特区建立40周年，是建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区全面铺开、纵深推进的关键之年。做好今年立法工作意义重大，责任重大。拥有经济特区立法权、设区的市地方立法权，是深圳改革发展的重大优势、重要手段。记者采访获悉，深圳市人大常委会将强化使命担当，积极运用两个立法权，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法工作质量和效率，落实好《深圳市人大常委会2020年度立法计划》确定的任务和提出的要求，为深圳加快建设中国特色社会主义先行示范区作出应有贡献。