珠海市生态环境局：超前理念铸就绿水青山 守护生态带来金山银山

珠海环境宜人

文/郑达 

图/汤铭明

珠海经济特区建立以来就注重环境保护，坚持以法治保障为主线，大力推进生态环境建设，久久为功，实现了经济发展、环境优美，做到了既要绿水青山，又要金山银山，是中国生态文明建设的示范城市。

8月14日，国家生态环境部通报了2020年7月及1-7月全国环境空气质量状况。在全国168个重点城市中，珠海空气质量排名再次斩获第一，这是自2018年珠海打响蓝天保卫战以来首次取得“三连冠”，这是珠海一直以来坚持“生态立市”“环保先行”的印证，是一份珠海经济特区建立40周年的献礼。

人不负青山，青山定不负人。自珠海特区建立伊始，珠海就确定了环境立市、生态优先的发展战略。1998年5月，珠海拥有地方立法权后通过的第一部法规就是《珠海市环境保护条例》。“咬定青山不放松”，在这样的执着下，珠海特区已然成为“生态宜居”的“形象代言”，珠海用蓝天配以浪漫的海滨气质，“珠海蓝”刷爆了珠海人的朋友圈。

现如今，珠海迎来了湾区机遇、大桥经济，良好的生态环境给城市发展奠定了良好的基础。“绿水青山就是金山银山”理念在珠海城市的发展和跨越中得到最具象的体现。

守住生态见幸福

上世纪八九十年代，珠三角“村村点火、户户冒烟”，传统工业化道路在推动经济飞速发展的同时，也带来了各种各样的环境问题。1992年，珠海率先出台了关于保护环境的“八个不准”规定。

根据“八个不准”中对工业污染的控制，当时珠海市区只发展有利于环境、高附加值的高科技产业。“曾有不少国际知名企业想要入驻珠海，但都因为环保问题被拒之门外。”一位曾在有关部门工作的人士表示。

珠海对已经建成的企业也有应对方法：依山而建，对山体破坏大的，取缔；排污经整改达不到要求的，“对不起，珠海不欢迎你”。据了解，每个企业的赔偿都在数千万元，在当时财政收入有限的前提下，珠海有这样的魄力实属不易。当年，珠海有三分之一的排污企业因排污不达标被关停。

一石激起千层浪。这样可行吗？不少珠海人在心里犯嘀咕。当年响应“建设特区”号召的而定居珠海的老陶说：“那个年代，看着周边的‘邻居’飞速发展，收入越来越高，说不羡慕是不可能的。当时很多人说不让工厂进珠海就是‘自断财路’。”

如今，老陶由“靓仔”变成了“阿叔”，他不仅把侄子“拐”来了珠海定居，还对上大学的女儿千叮万嘱：“毕业一定要回珠海！”问他为啥，老陶说：“在珠海，生活好啊！”

老陶嘴里的“好”，一方面指收入提高了：随着中国经济从粗放式增长转变为集约式增长，珠海展示了其强大的后劲，珠海人的生活也水涨船高。2001年，珠海市GDP为366.59亿元，排名全省12名；2019年，珠海市GDP达3435.89亿元，增速6.8%，已跃居全省第六。尤其在2010年后，珠海的GDP保持着几乎每年超200亿元的增速。

另一方面，坚守环保底线换来了珠海无可比拟的优美环境，这已成为珠海的名片。“干净！”这是珠海“移民”刘先生对珠海的印象，辗转几个城市，他选择全家定居珠海。“珠海蓝天白云太常见了，依山傍海，空气非常好，是个很干净的城市。”刘先生举例说，在珠海，他半年都不洗车。英国人斯蒂文斯也因珠海的美好环境和发展前景，选择定居珠海。

“绿色指数”齐头并进

市民所感受到的好空气得到了数据的印证：2020年1—7月，全市空气质量指数（AQI）达标率为98.1%，同比改善1.9个百分点；有效监测天数共213天，其中：优163天，良46天，轻度污染4天；优良天数共计209天，同比增加5天。在生态环境部最新通报的《2020年1—7月168个重点城市排名前20位和后20位城市名单》中，珠海位列第三，仅次于海口、拉萨，较2019年同期提升4位。

“蓝天”并非偶得。随着现代城市的发展，大气的污染不可避免。在珠海，大气污染防治归功于严查、严管。“在大气污染防治方面，珠海市生态环境局主要从攻坚机制完善、工业污染源综合治理、柴油货车污染防治、工地和道路扬尘管控四方面着手工作。”珠海市生态环境局相关负责人介绍，以近年来备受市民关心的工地和道路扬尘管控为例，珠海市生态环境局在全市配备降尘量监测点5个，推进智慧工地监管平台建设，截至2020年6月底安装视频监控项目384个、噪声扬尘监控项目298个、车辆识别项目298个；2020年上半年共检查工程项目5382家次，责令整改323起。

珠海优秀的不只是良好的空气，各项环境质量指标都在持续向好，这离不开扎实的环保攻坚工作。

水是生命之源，近年来珠海聚焦水环境治理，通过推进污水处理厂及配套管网等环保基础设施建设，以及黑臭水体与河涌整治等措施，全面推进碧水保卫战。目前，珠海全市水环境质量保持稳定，地表水考核断面水质优良比例为100%，符合考核目标要求，没有劣V类水体，9个主要集中式水源水质达标率为100%。以前山河为例，2020年上半年，前山河南沙湾（两河汇合口）断面、前山码头断面、石角咀水闸断面水质类别均为Ⅲ类，均优于Ⅳ类水质目标要求。饮用水方面，珠海市9个主要集中式饮用水源地水质以Ⅱ类为主，达到或优于Ⅲ类的比例为100%。

“绿色发展”迎接未来

珠海获得的环境保护相关荣誉接踵而至。1992年，珠海获得全国首批“国家生态园林城市”称号；1995年，珠海获得“全国城市环境综合整治优秀城市”称号；1997年，珠海获得全国首批“国家环境保护模范城市”称号；1998年，珠海获联合国颁发“国际改善居住环境最佳范例奖”称号。如今，港珠澳大桥的开通和粤港澳大湾区建设的机遇，让珠海有了更大的发挥舞台。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》用整整一个章节来表述“推进生态文明建设”，要求“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度”。

截至目前，珠海先后共制定44部生态文明相关地方性法规和政府规章，引人注目的是，2019年6月，珠海金湾在全省首推“环境保护禁止令”：若出现环境问题，可由公益组织或利害关系人向法院申请，最快48小时内就可以制止环境违法行为。“该禁止令直切要害，从环境治理向环境污染防治快速过度，直接将环境保护放到了重要的核心位置，将污染损失率降到最低。”业内人士表示。

随着粤港澳大湾区建设的推进，珠海与澳门的环保部门联系日益紧密，珠澳比邻而居，携手前进。在省生态环境厅的支持下，珠澳两地的环保部门通力合作，例如吉大空气站、前山空气站、横琴空气站、澳门空气站已实现了珠澳环保部门数据共享，对港珠澳大桥通车以后的周边空气质量影响进行了综合分析，形成港珠澳大桥区域空气质量监测网络。

在珠海，生态文明建设主流价值观已“从心出发”，形成了多元共建的新局面。通过设置“生态文明”教育课程提升党政干部的绿色发展认识；通过健全企业环境信用评价、“两法衔接”知识宣讲、排污权有偿使用和交易的宣传贯彻等方式，增加企业的责任感。

孩子代表着未来，珠海的生态文明建设从娃娃抓起，编制了中小学生生态文明教材，在中小学普及生态文明教育课程。以学校、社区等为细胞，全市累计建成“绿色学校”213所，“绿色社区”67个，“环境教育基地”14个，辐射带动全民参与生态文明建设。

近年来，珠海坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路，积极参与粤港澳大湾区建设，在完善生态文明建设制度、全面提升生态环境质量、优化生态空间格局、大力发展生态经济、共享绿色生态生活、积极培育生态文化六大方面进行积极探索，生态文明建设取得新成效。“要像保护眼睛一样保护我们的环境，守护我们的家园。”这个“绿色发展”理念早已融入珠海人的血液里，成为珠海发展的基本原则之一。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫认为，珠海自特区成立以来就注重环境保护，坚持以法治保障为主线，大力推进生态环境建设，久久为功，实现了经济发展、环境优美，做到了既要绿水青山，又要金山银山，是中国生态文明建设的示范城市。

2015年，珠海获“全国生态环境法治保障制度创新最佳事例奖”；2016年获“国家生态市”、“国家森林城市”；2017年，珠海荣获“国家生态文明建设示范市”、“2017美丽山水城市”。珠海，未来可期！