【深圳经济特区建立40周年】可持续发展的“深圳样本”

【经济特区40年@治理现代化】

40年来，深圳始终坚持把绿色低碳发展融入到规划布局、环境营造、产业集聚等方面，持续推动城市可持续发展。深圳GDP从1979年不足2亿元跃升至2019年近2.7万亿元，人均GDP居全国第一，在经济高速发展的同时，绿色发展指数位列广东省第一，主要污染物减排连续多年超额完成任务。“青山绿水、蓝天白云”已成为深圳这座全球知名创新城市值得骄傲的一张“新名片”。

顶层设计，完善生态文明制度建设

深圳虽是全国一线超大城市，却是“空间、资源、环境容量”的“小市”。早在上世纪80年代大力发展“三来一补”经济时，深圳就明确提出“重污染项目原则上不引进，倡导发展科技含量高、无污染或污染小的项目”。在上世纪90年代，深圳就发布了环保限制发展项目清单。

党的十八大以来，深圳市明确提出建设“美丽深圳”，将“在生态文明建设上先行示范”作为城市发展路径，全面打响污染防治攻坚战，生态环境保护进入重视程度最高、推进力度最大、生态环境质量改善最快的时期。

在体制机制不断完善的过程中，如何提高生态监管的质量和效率？

2013年，深圳将“环境保护实绩考核”升级为“生态文明建设考核”，并将考核范围扩展到全市10个区、18个市直部门和12家重点企业，创新推出“双排名”制度，压紧压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。2014年，深圳以大鹏新区为试点，编制完成了我国第一个县区级自然资源资产负债表，在全国率先对领导干部自然资源履职情况进行审计，并建立生态环境损害责任终身追究制。

在监管方面，深圳在市级层面设立“环保警察”，建立健全“两法衔接”机制、环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，严惩各类生态环境违法行为。深圳在获得特区立法权的第一时间就开始研究特区环境立法，于1994年制定《深圳经济特区环境保护条例》。后续又出台噪声防治条例、饮用水源保护条例等20多部生态环保类法规和40多部地方标准、技术规范，初步形成具有深圳特色的生态环保法规标准体系。

补齐短板，营造城乡美好生态环境

在经济高速发展过程中，深圳曾面临水污染问题。“严重的水污染，不但影响城市形象、市民生活，还成为深圳的环境问题和发展短板。”深圳市水务局局长张礼卫说。据统计，2016年初，深圳310条河流中有159个黑臭水体，另有各类小微黑臭水体1467个，纵横交错的“臭水沟”“墨汁河”，被称为深圳“脸上的黑斑”。

针对问题，深圳将治水作为“一号民生工程”和“一把手工程”，举全市之力，统筹“厂、网、河”等涉水全要素，“上下游、左右岸、干支流、岸上岸下”系统治理。截至2019年底，深圳用4年时间补齐了近40年的水环境历史欠账，全市159个黑臭水体、1467个小微黑臭水体全部实现不黑不臭，迎来消除黑臭水体的历史性转折。

一大批河流水域重新成为城市亮丽的风景线。在福田区，自2019年起以荔枝公园为试点，通过市政管网雨污分流、面源污染治理等举措，成功打造了深圳市首个污水零直排示范片区，实现了区域污水零排放、透明度达1米以上、湖水达到地表水准Ⅲ类标准。在龙岗区，龙岗河于2017年展开综合治理，2020年1月至6月持续达到Ⅳ类水标准。

张礼卫表示，预计到2022年，深圳全市河流水质将稳定达V类及以上，完成600公里碧道建设，全市碧道网络基本成形；到2025年，深圳全市河流水质将稳定达Ⅳ类及以上，主要河流达到可游泳的Ⅲ类标准，在广东省率先高质量建成1000公里碧道，形成生态美丽河湖新格局。

此外，深圳还在全国最早开展PM2.5源解析，最早限行黄标车，拥有全国最全大气治理地方标准，建成首个符合国家标准的“一街一站”网格化监测体系等。2019年，深圳PM2.5平均浓度降至24微克/立方米，自2006年有监测数据以来，首次达到世界卫生组织第二阶段标准，灰霾天数从2004年最高187天降至2019年9天，创1989年以来新低。今年上半年，深圳PM2.5累计平均浓度进一步降至18.4微克/立方米，为有监测数据以来最低水平。

打好“绿水青山”保卫战，深圳营造了宜居宜业宜游的城区环境。2005年，深圳在全国率先提出基本生态控制线概念，并在国土开发空间极度紧张的情况下，布设生态资源保护安全网。目前，深圳全市基本生态控制线内土地总面积为974.5平方公里，占全市土地面积的48.76%，接近深圳市总面积的一半。

绿色引领，实现人与自然和谐共生

生态环境提升不仅有碧水蓝天的“面子”，更有高质量发展的“里子”。近年来，深圳通过持续推动绿色经济、循环经济发展，大力倡导绿色生活，走出了一条经济与环境双赢、人与自然和谐共生的可持续发展新路径。

2011年，在第26届世界大学生运动会期间，深圳共投放运行2011辆新能源汽车，一跃成为全球新能源客车投放最多的城市。此后，深圳持续推动新能源汽车发展，在全国率先实现公交车100%纯电动化、出租车100%纯电动化、工业锅炉100%清洁化，率先实施轻型车国Ⅵ排放标准，累计推广新能源汽车36.2万辆。

2013年6月，深圳在全国率先启动碳排放权交易。目前，深圳碳市场纳入管控企业达721家，覆盖制造业、电力、水务、地铁等31个行业，呈现市场流动性高、减排成效显著等亮点。2018年管控企业排放量较2011年下降7.86%，制造业企业工业增加值上涨93%，碳强度下降49%，碳排放与经济增长“脱钩”趋势初显。

深圳市生态环境局副局长尹杰介绍，深圳从源头减少固体废物产生量，推动固体废物回收利用，最大限度减少填埋量，并提出了四个阶段目标：2020年“起跑”阶段、2025年“跟跑”阶段、2035年“并跑”阶段、本世纪中叶“领跑”阶段。深圳还构建了58项指标体系，设立了100项工作任务，倾力打造固体废物管理的“深圳模式”，全力打造超大型“无废城市”的范例。

今年5月，罗湖区首次发布的区级生态地图显示，罗湖区生态保护区面积占比超50%，森林覆盖率达51.86%，城市绿化覆盖率达64.6%。其中，梧桐山风景区森林覆盖率达88.6%，是深圳市唯一的国家级风景名胜区，同时也是国内罕有的位于中心城区，以滨海、山地和自然植被为景观主体的城市郊野型自然风景区。

“梧桐山的动植物资源丰富，是深圳的自然博物馆与动植物基因库，也是珠江三角洲地区珍稀动植物的庇护地和资源库之一。”深圳市生态环境局罗湖管理局局长唐湘良介绍，这里的陆生脊椎动物有231种，野生植物有1419种；全国仅有的两个植物类物种资源保护中心兰科、苏铁种质资源保护中心均位于梧桐山脚下。

数据显示，截至2019年底，深圳公园总数达1090个，公园绿地服务半径覆盖率达90.87%，市民出门500米可达社区公园，2公里可达城市综合公园。如今，漫步深圳，1000余座公园万物并育、水碧山青；2000余公里绿道依山傍海、风景如画；10余万株观花植物花繁四季、彩绘鹏城。（经济日报-中国经济网记者 杨阳腾 温济聪）