十年征拆路 一朝破困局

图/文 李薇 吴从焕

8月13日，天气依旧酷热难耐，龙岗区平湖街道土地整备中心4楼会议室内却是一片轻松、愉快的气氛。这天上午，包括黄某在内的凯莉莱公司3名权利人在龙岗区抽调实践锻炼干部的见证下，如愿以偿地在征收补偿协议上签上名字、捺下手印。至此，平湖街道平吉大道最后一块征拆硬骨头被成功啃了下来，历时十余年的这项征拆工作终于画上了圆满的句号。

十年征拆路，一朝破困局。权利人黄某感叹地说道：“虽然历时很长，但好事多磨，结果圆满，感谢平湖街道办的不懈推进和工作人员的辛苦工作！”

平湖街道成功签订平吉大道最后一份征收补偿协议

大胆创新，巧妙破解筑路与保房不二选择考题

事情回到11年前。

按照深圳市“十一五”规划，2009年平湖将要打通一条连接华南城物流园和李朗珠宝产业园的经济走廊——平吉大道。可以说，这是一条黄金发展大道。规划建设方案一经出炉，立即得到当地政府的大力支持和辖区群众的积极响应。当道路建设进入关键节点的时候，工程施工遇到了一道征拆技术难题。该规划道路中间建有一栋归属凯莉莱公司的7层高建筑物，且只是部分压占红线。按照工程建设方要求，只有对该7层高建筑物进行整体拆除，才能保证施工所需作业面。这就意味着，凯莉莱公司将面临关停歇业的命运。黄某等3名权利人于是不肯答应。一边是市政道路工程已是如箭在弦，不会因为征拆工作一时受阻而中途废止；一边是权利人想要保留红线外的建筑物，拒不接受对其房屋进行整体拆除。征拆工作一时进入进退两难地步。

经与权利人深入协商探讨，平湖街道最终大胆提议，只对房屋位于项目红线内部分予以征收拆除，对于红线外部分，则予以继续保留。这一提议，对于外界人士甚至上级相关职能部门而言，简直是一个近乎臆想的举动。一方面，由于缺乏相关政策依据，提议最终能否成行，能否得到上级相关业务主管部门的认可与支持，当时一切都是未知数；另一方面，由于平湖此前从未干过，就是放眼龙岗、放眼深圳，也是缺乏成功的先例可供借鉴。　　

拦腰拆除即切割改造建筑物之后，房屋安全及施工安全能否得到最终保障，搁在大家心里，谁都没个底，谁都没有绝对把握可担保不出问题。

然而，第一个成功的先例最终是人干出来的。平湖街道领导们大胆设想，要做，就要做那个敢于吃螃蟹的第一人。

佳业工业园改造前

开阔思路，完美攻克切割改造及征拆技术难题

路线既定，接下来起决定性作用的就是如何推动落实。为增强切割改造工作可行性，确保建筑物整体结构安全可靠，平湖街道曾多次联系协调上级规划、建设、安监等部门以及道路设计、施工、监理单位，就切割改造方案涉及每一个具体技术细节问题进行深入探讨、反复研究。据平湖街道土地整备中心负责人范凌霄回忆，就切割改造问题，单是区、街道召集相关专家召开的专题论证会就不少于5次。正是凭着这种生命至上、安全第一的工作情怀和一丝不苟、认真负责的工作态度，多部门协同攻关，最终制定了一套严谨科学、安全可靠解决凯莉莱物业切割改造技术难题的切割方案。

切割改造方案只是从安全上解决可行性的问题，表明征收补偿工作已具备先决条件。至于能否顺利切割拆除，还需攻克征收补偿政策及协商谈判上的技术难题，全面扫清征拆工作障碍。由于权利人内部博弈，凯莉莱物业利益相关方在切割改造费用认定、分摊以及征收补偿标准及利益分配问题上存在较大分歧，一时难以达成一致意见，致使切割改造方案迟迟无法落地实施，严重影响道路施工进度。平湖街道一线征拆人员来回反复沟通协调，街道主要领导也亲自出面做权利人的思想工作，阐明市政道路建设的重要性和必要性，希望他们顾全大局，积极配合支持政府征拆工作。经过多次沟通协商，平湖街道最终提出一套先切割拆除、后征收补偿，即优先保障道路工程施工，将补偿问题留待后续处理的征拆方案。这套“尊重历史、着眼当前，两全其美、兼顾多方”的全新征拆工作思路一经正式提出，很快得到区有关领导、区土地整备部门的高度认可。至此，凯莉莱物业最后一道施工征拆障碍被彻底清除。

目前，凯莉莱物业早已被移交切割拆除，平吉大道也于5年前全面建成通车，并在随后的运行过程中发挥出巨大的社会功能及效益，成为平湖名副其实的经济走廊、交通大动脉。当人们在充分享受道路建设带来交通便捷和社会经济发展红利的时候，更应向配合、支持与付出的沿线业主们记上一功。人民，也只有人民才是市政道路工程建设背后真正的大功臣。

“修路是好事，谈判过程中有分歧是正常的，但大家是理性的、相互支持的。” 凯莉莱物业权利人黄某于1983年来到深圳创业，经过多年打拼，积下了一份持有凯莉莱7层物业中的5层家业。他得知政府要修路的消息后，虽不忍舍弃多年辛苦打拼才攒下的家业，也明知自己对补偿标准并不满意，但是为了顾全大局，他还是愿意给道路建设最大的配合与支持，并在征收补偿问题没有得到彻底解决的情况下，主动为另外两名权利人垫付资金，支持提前实施切割改造，让出道路施工作业面。正是由于广大业主、幕后功臣的充分理解和默默付出，平吉大道工程建设才得以顺利推进、如期贯通。

佳业工业园改造后

持续攻坚，圆满解决征补历史遗留问题

平吉大道虽说建成通车多年，凯莉莱物业权利人内部之间的分歧始终难以弥合，切割征拆涉及补偿问题一直久拖不决，成为压在平湖街道征拆工作人员心头的一块石头。

人民道路人民建，修好道路为人民。自2009年全面启动平吉大道征拆以及平吉大道建成通车以来，平湖街道始终没有忘记当初向凯莉莱物业权利人所作出的庄严承诺。今年4月，平湖街道党工委书记王舒履职平湖。得知这宗历史遗留征拆个案相关情况后，给予了高度关注，并现场提出解决问题的工作思路和指导思想，要求街道土地整备中心全力攻坚，给权利人一个满意的结果。平湖街道办事处相关领导深入征拆一线悉心指导，全面梳理权利人利益攸关点，本着尊重历史、依法依规基本原则，及时按下“加速键”，并在街道土地整备中心工作人员和区抽调实践锻炼干部的积极沟通协调下，最终促成凯莉莱物业3名权利人达成内部一致协商意见，于8月13日同街道办正式签署补偿协议，圆满解决平吉大道历时11年之久的切割征拆历史遗留“老大难”问题。

好事多磨。凯莉莱公司这份物业征拆补偿协议虽历尽千辛万苦、姗姗来迟，但结局总算圆满。久久为功、锲而不舍，该历史遗留征拆个案的圆满落幕，也从一个侧面再次印证了平湖街道土地整备队伍是一支不畏艰难、敢于担当、勇于拼搏的战斗团队。十余年来，尽管工作人员走了一批又来了一批，但是平湖全体征拆人“以人为本、和谐征拆”的初心不改，“筑路为民、依法征拆”的使命必达。在寒来暑往的4000多个日日夜夜漫长岁月中，尽管征拆谈判一波三折，不断地从起点回到原点，又不断地从原点走向新的起点；尽管经历了太多的挫折与失败，也承受了太多的辛酸与委曲，但是平湖征拆人从未放弃自己内心深处那份执着与坚守。

11年前，李晓鹏、许继东等2名具体负责凯莉莱公司物业征拆谈判的工作人员还是两名新兵，如今已成长为平湖街道征拆一线的顶梁砥柱、沙场老将。每每回忆起那段难忘往事，都会感慨万千。“老征拆”许继东在凯莉莱公司签字落地、确认征收补偿协议的那一刻，带着几分伤感又带着几分喜悦激动的心情说道：“凯莉莱公司物业征拆谈判实在是拖不起、耗不起了。十多年前，我还是一名征拆新兵，如今已是年过五旬，黑发熬成青丝。我真的有点担心到了退休之年却仍旧不能拿下这份补偿协议，留下终身遗憾。好在结果还算完美。”