【让“十三五”告诉“十四五”系列述评】全面深化改革蹄疾步稳

“十三五”这5年，是全面深化改革取得决定性成果的5年。5年来，全面深化改革呈现多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的生动局面，诸多重要领域和关键环节改革取得了突破性进展，不仅为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供了有力支撑，也为“十四五”谋篇布局及高质量发展打下了坚实基础。

经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心问题在于处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。5年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国始终坚持以经济建设为中心，充分发挥经济体制改革的牵引作用，有效激发了市场主体活力和社会创造力，有力保障了经济平稳健康发展，特别是党的十九大将“坚持全面深化改革”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，更是为全面深化改革注入强劲动力，让中国高质量发展之路越走越宽。

作为经济体制改革的重中之重，供给侧结构性改革近年来不断走向纵深，一些多年来悬而未决、久攻不下的改革难题正逐个破题：国企国资改革加快推进，“设计图”“施工图”逐步清晰；财税金融改革不断走向纵深，营改增、个税改革等深入实施；农业农村改革统筹部署推进，农村集体产权制度改革有序推进；开放型经济新体制进一步完善，自贸试验区、自由贸易港等开放平台日渐成熟……

“在供给侧结构性改革推动下，我国要素配置不断优化，全要素生产率明显提高，实体经济的活力得到持续释放。”国务院发展研究中心研究员张立群表示。

“放管服”改革是一场“刀刃向内”的自我革命。“放管服”改革历经5年探索和实践，用政府自身的减权限权和监管改革，推动了政府职能的有效转变和治理效能的显著提升，换来了市场活力和社会创造力的释放。

既要“有效市场”，也要“有为政府”。从天津市滨海新区将109枚公章整合成“一颗印章管审批”，到长三角地区政务服务“跨省通办”、企业登记统一“门槛”；从市场准入负面清单制度的“非禁即入”，到优化营商环境的“有求必应、无事不扰”……近年来，政府在“放管服”改革中积极为企业“松绑”、为市场“腾位”，在与市场的良性互动中构建亲清政商关系，营造出更加公平、公正、高效的市场环境。

全面深化改革让中国营商环境的改善有目共睹，中国已成为全球营商环境改善幅度最大的经济体。在2019年世界银行营商环境评估中，中国营商环境全球排名跃升至第31位，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作。

2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》正式公布，开启了我国生态文明体制改革的大幕。作为生态文明制度体系的顶层设计，方案明确了生态文明体制的“四梁八柱”，并对生态文明建设作了全面系统部署。

一分部署，九分落实。5年来，以环境治理为抓手，改革出实招、动真格，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严前所未有，带来了环境质量的大幅提升。更为重要的是，随着相关改革的实施推进，生态文明理念不断深入人心，绿色发展已成各方共识。

共抓大保护，不搞大开发。5年来，长江经济带11省份把修复长江生态环境作为压倒性任务，上中下游协同发力，共抓大保护不断取得新进展新成效。如今，长江两岸越来越绿，水质持续改善。

“这是我国生态文明体制改革的一个缩影。党的十九大报告再次提出加快生态文明体制改革。下一步，生态文明体制改革要统筹山水林田湖草系统治理，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”国务院发展研究中心研究员周宏春说。

浙江安吉余村，是“绿水青山就是金山银山”理念发源地。从当初的开山采石“卖石头”到如今发展旅游“卖风景”，村民们尝到了绿色转型的甜头，也更加坚定了走绿色发展之路的决心。让改革成果更多地惠及广大民众，用更多的改革来增进民生福祉，这既是改革的出发点也是改革的落脚点，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，从教育、养老等老百姓身边的事发力，全面深化改革正不断兑现着“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的庄严承诺。

改革永远在路上，改革之路无坦途。正如习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上所指出，必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。

即将到来的“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从前期夯基垒台、中期全面推进，到如今转向系统集成、协同高效，全面深化改革已进入一个新发展阶段。未来，我们要在巩固深化前期改革成果的基础上，推动各项改革在新的起点上不断深化，为我国高质量发展注入更加强劲的动能。（经济日报·中国经济网记者 顾 阳）