东莞水乡：建设数字经济融合发展高地 创新互联打造湾区融通中心

文/谢颖 图/受访单位

这里是连片“工改工”改革创新实验区，也是数字经济融合发展的高地。

东莞水乡功能区自2019年5月启动统筹改革以来，认真贯彻落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，一幅“湾区融通中心 岭南创意水乡”的蓝图正呼之欲出，立足水乡八岛，明确5G+智能制造、生命健康、现代服务业三大重点产业，正在为东莞水乡功能区参与大湾区融合发展的战略平台注入新动能。

今年前三季度，水乡功能区完成地区生产总值523.39亿元，增长3.2%，高于全市平均水平（0.2%）3个百分点，水乡五镇GDP增速排名靠前；完成规上工业增加值253.12亿元，下降1.3%，降幅低于全市水平（-3.2%）；完成固定资产投资总额161.05亿元，增长12.7%，高于全市平均水平（9.1%）3.6个百分点；完成社会消费品零售总额301.05亿元，增长3.2%，高于全市平均水平（下降9.7%）12.9个百分点。

水乡科创中心

拓空间：

增强连片“工改工”市场动力 推动3000亩镇村工业园改造

如果说过去的水乡五镇是相互独立“散装”发展的，那现在的水乡功能区，则是“拧成一股绳”的势头。

创新驱动，正逐步成为水乡功能区高质量统筹发展的强劲动力。

今年3月17日，水乡功能区关于创建连片“工改工”改革创新实验区的请示，得到东莞市委全面深化改革委员会第五次会议审议通过。水乡功能区提出，要以推进连片“工改工”作为推进制造业供给侧结构性改革的突破口，努力形成拓展产业空间、推进产业转型的成功经验。

连片“工改工”的本质就是要在低效的存量空间中，通过科学规划、创新制度、连片改造，为先进制造业提供既优质又相对低成本的新载体。

放眼水乡，洪梅镇河西片区就是水乡功能区10个连片“工改工”试点项目之一。河西片区将按照“宜工则工、宜居则居”的思路，率先开展城市设计和片区统筹、实施开发平衡系数模式等，有效激发“工改工”动力，致力打造水乡功能区产城融合示范基地，使其成为未来水乡产业发展新引擎。

众所周知，要解决连片“工改工”，利益平衡难是核心问题。东莞水乡管委会创新提出了通过以“工改居商住”反哺“工改工”为核心，创新一系列利益平衡改造模式，切实破解“工改工”利益不平衡、市场动力不充分等难题，保障功能区的产业空间。

告别水乡五镇原先的发展滞后、“散乱污”传统产业，以此创新为统筹抓手，力争三年内推动近3000亩镇村工业园改造，全面带动镇村工业园改造提升，打造出一批产业高端、功能完善、运营专业的现代化产业园区，实现产业载体整体水平明显提升。

强产业：

规划新兴产业主题岛 布局5G+智能制造、生命健康等产业

释放了土地空间，畅通了交通路网，优化了生态环境，水乡功能区在筑巢引凤，但还要引凤筑巢。

2019年，水乡功能区在全市第四批重大项目集中动工活动上意向签约重大项目16个，协议总投资571.8亿元，2020年东莞全球先进制造招商大会上，又现场签约平安集团和霖峰集团，总投资预计95亿元，为其高质量发展储存了强大动能。

今年前三季度，水乡功能区重大建设项目累计完成投资49.93亿元，完成年度目标任务的89.7%，高于全市平均水平5.8个百分点；现有12个新开工建设项目，整体开工率达70.6%，高于全市平均水平2.7个百分点，呈现出重大项目踊跃申报、快速落地的良好局面。

记者了解到，通过加快吸引高端资源集聚，东莞水乡管委会正在加速推进产业转型升级，努力将其打造成为全市战略性新兴产业基地中的新典范、东莞市5G数字融合发展的新高地。

水乡数字经济融合发展基地选址麻涌站TOD板块、洪梅梅沙板块及望牛墩鸡心岛板块，总占地面积10036亩，约6.69平方公里。麻涌站TOD板块将侧重发展5G产业及应用，洪梅镇梅沙板块主打软件与信息技术服务业，望牛墩镇鸡心岛板块将重点发展海洋生物医药。

力争至2022年底，建立起片区统一的产业引入、扶持、服务及监管机制，成功招引一批先进制造和战略性新兴产业项目，打造一批产学研平台，实现先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提升2个百分点，推动主营业务收入超10亿元工业企业新增至40家，形成产业高质量发展新气候。

 “两环三横四纵五轨”的交通架构将成为湾区融通中心

重服务：

提升服务效能 打造“高效水乡”金字招牌

吸引现代优质企业落户，不得不提的还有当地的营商环境和政务服务水平。

今年2月19日，为全力支持水乡功能区企业尽快复工复产，水乡管委会在全市率先出台《东莞水乡功能区关于应对新冠疫情 支持企业复工复产和保障重大项目建设的若干措施》，总补贴规模达5000万元，包括协助企业申报上级扶持政策、强化涉企法律服务支援、支持重点企业复产和重大项目复工、减轻工商企业用电成本、奖励中小企业复工复产等六项举措。这些政策的出台实施，释放出了水乡功能区政企共克时艰的强力信号。

作为水乡功能区“五大统筹”职能之一，“政务服务效能提升”一直是水乡管委会力推的工作领域。

水乡管委会围绕承接的东莞市级统筹事权，推出审前辅导、在线预审等一系列创新举措，努力使基层部门、企业和群众办事更便捷、更舒心，全力打造“高效水乡”服务品牌。

在水乡管委会建设的“高效水乡”的平台上，通过统一的“入口”收取材料并进行预审。同时，审批辅导方面，审批材料可以先在网上寻求审批辅导，工作人员会及时告诉材料的不足之处，如此一来，市民就不需要频繁前往办事大厅。

通过审前服务等创新举措，进一步提升办事体验，增强了企业和群众的幸福感和获得感。

水乡管委会未来还将以“高效水乡”平台为基础，继续加入更多的功能模块，打通内部数据，让“高效水乡”平台成为水乡各项工作的“软件系统指挥部”。

岭南风情的迷人夜色

绘蓝图：

水乡五镇协同发展 加强与大湾区城市合作共建

如今，水乡功能区勇立品质湾区发展潮头，2021年，是“十四五”规划的开局之年，是水乡功能区大干快上的建设之年。

未来将全力优化五镇的民生服务体系，用好功能区惠民工程专项资金，针对功能区公共配套短板，鼓励五镇规划建设一批高水平的教育、医疗、文体等公共服务设施，加快带动城市品质提升。首先通过洪梅镇在规划衔接、区域开发、项目建设、产业发展、行政服务、要素供给等六大领域的率先深度融合，总结经验，实现功能区与五镇凝聚力量，深度融合，共同发展。

同时，深入参与粤港澳大湾区建设，积极落实与广州开发区的战略合作事宜，整理一批重点合作项目，共建一批高标准高质量的项目，推动两区在规划对接、交通互通、科技创新、产业合作、营商环境共创、优质生活圈共建等重点合作领域取得突破性进展。

并且，深入对接深圳先行示范区建设，主动谋划推动与深圳尤其是产业方面更加紧密的交流合作，积极承接深圳先进制造业、战略性新兴产业发展的辐射和转移。深化港澳合作，推动港澳创意产业、科技金融产业的全方位对接，探索建设港澳交流合作基地，引进先进制造业、现代服务业、科技创新等国际优质资源，为功能区发展注入新动能。