广州市规划资源局：以高水平国土空间规划 引领广州城市高质量发展

文/孙绮曼

图/受访者提供

加强规划战略引领，优化国土空间格局，塑造城市风貌，丰富城市内涵，做强城市承载力和竞争力……

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，广州市规划和自然资源局立足新发展阶段，以党建引领，以高水平规划助推广州市城市高质量发展，贯彻新发展理念，融入新发展格局，展现规划资源新作为，彰显规划资源新力量，为广州向更高能级城市进阶提供有力的规划引领和坚实的资源支撑。

规划引领：

提升城市能级 推进生态文明建设

高起点谋划长远空间发展格局，广州市以国土空间规划推进生态文明建设，引领高质量发展高品质生活——

广州率先开展市级国土空间总体规划编制。立足全球视野、高点站位落实国家责任，谋划广州长远战略目标，致力建设美丽宜居花城，活力全球城市；坚持生态优先、保护优先统筹划定三区三线，科学构建美丽国土空间格局；围绕质量变革、效率变革、动力变革加大科技创新用地供给，推动实现高质量发展；坚持以人民为中心提升城市功能和价值，引领支撑高品质生活；坚持开门编规划广泛凝聚社会智慧和共识，助推实现高水平治理。

高质量发展融合试验区，广州不断推动广佛两市实现各领域全面互联、深度融合，逐步实现广佛全域同城化——

广佛两市规划部门携手制定《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》，合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，激发广佛极点作用；完成《广佛两市道路衔接规划修编》，推动落实“发挥广州——佛山强强联合的引领带动作用，加快广佛同城化建设”的国家战略定位要求。

高水平提升城市能级，广州市规划和自然资源局主动担起湾区建设时代重任，推动规划引领和资源保障——

当前，广州正打造湾区“306090”交通圈。广州中心城区30分钟可以到达佛山、东莞、深圳中心城区，60分钟可以到达湾区其他城市中心城区，90分钟可以到达省内其他城市中心城区。

城更赋能：

推进城市内涵集约式高质量发展

党的十九届五中全会明确提出实施城市更新行动，而城市更新作为广州市高质量发展的“双引擎”之一，既是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。

在国土空间规划引领下，广州市通过系统推进城市更新，全面提升土地利用效率，形成以调整重构为主、结构性拓展为辅的空间发展模式，为推动城市内涵集约式高质量发展，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，解决城市突出问题和短板、提升城市品质提供了有效途径。

按照城市更新“1+1+N”政策文件要求，广州市高水平推进南洋电器厂及周边地区、里仁洞、石溪片区、环市东商圈片区等一批城市更新改造精品项目。

与此同时，广州市规划和自然资源局以城市更新为契机，从轨道交通覆盖、用地布局优化、公服均等化、低成本住房保障多维度出发，构建全国首个科学完善的产城融合职住平衡指标体系。面向存量时代的城市发展新需求，以打造50%以上适龄就业人口30分钟通勤，40%以上居民享受低成本住房的城市新格局为基准点，促进广州在高质量发展新征程上继续走在全国前列。

坚持全流域谋划，广州市规划和自然资源局坚持“一张蓝图干到底”，高水平推进包括珠江前航道、后航道、西航道等长约75公里、涉及7个区的珠江沿岸高质量发展。以珠江两岸全线贯通作为抓手，以推进两岸土地储备城市更新为措施，以段串成链，以点带动面，逐年优化珠江沿岸的功能空间格局，建成经济效益、社会效益和生态效益相统一的世界滨水活力区。

资源保障：

多措并举焕发老城市新活力

对于广州这座大都市而言，做好土地要素文章，是焕发新活力的重要路径。

广州坚持从“供给侧”发力，精准保障全市各类用地需求。广州公布实施《广州市2021年建设用地供应计划》，以优化土地供应结构、优化土地资源配置、促进土地集约节约利用为导向，对土地供应的总量、结构、布局和方式进行了科学合理的安排。

2021年3月，广州向社会公告首批48宗地块，成为全国首个落实自然资源部住宅用地集中公告、集中供应要求的一线城市，向社会传达出广州市住宅用地供应充裕、稳地价、稳预期、增进民生福祉的强烈信号。开展集中出让缩短了保证金缴交时限要求，降低了企业资金成本，有效传达了政府服务的意识和改革决心，助力营造良好的营商环境，也增强了企业投资广州的信心。

与此同时，广州多措并举，跑出营商环境优化“加速度”——建设工程城建档案验收实施告知承诺制、率先全国推出跨境不动产抵押登记、全面推行不动产登记智慧便民“线上办”、深入推进“不动产登记+N”（税务、银行、用水、用电、用气）一窗办理……

此外，广州市不动产登记通过人员集成、流程集成、信息共享集成，着力减环节、减时间、减材料、减跑动，紧扣“快”“联”“跨”“优”四个关键字持续发力，持续提升企业群众获得感幸福感。今年以来，广州市不动产登记机构收到表扬信124封、锦旗6面，累计超过255人次受到表扬，在全国营商环境评价中位居前列。

党建提升：

以扎实细致的工作为群众办实事

今年是中国共产党成立100周年。广州市规划和自然资源局深入贯彻落实党中央关于在全党开展党史学习教育的决定，全系统迅速行动，有效统筹，多措并举开展党史学习教育，全面掀起党史学习热潮，把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的目标贯彻始终。

学党史，强党建。广州市规划和自然资源局把党史学习教育融入联系服务群众的全周期过程，不断提升基层党建工作水平，梳理业务领域群众“急难愁盼”问题，围绕不同服务对象需求，创新实施一系列特色服务举措，切实解决基层困难事、群众的烦心事，以扎实细致的工作践行“我为群众办实事”的承诺。

广州市规划和自然资源局实施的“同商百姓事 共建幸福梯”行动入选广州市“我为群众办实事”重点民生项目清单。6月8日下午，广州市越秀区龙腾里8号加装电梯业主代表来到市规划和自然资源局，送来一面印着“为民解忧，为民所急”的锦旗，对该局用心用情办实事表示衷心的感谢。

越秀区龙腾里8号因受场地限制，涉及结构安全以及业主之间沟通不畅等问题，推进十分困难。市规划和自然资源局会同市场监管局和市特种设备研究院、越秀区分局、设计单位、业主代表多次实地调研考察、多轮次集中会诊，指导方案优化，充分协调各方利益，最终促成龙腾里8号加装电梯项目顺利动工并投入使用。

截至目前，广州市累计完成加装电梯规划审批10863台，已建成8542台，惠及逾100万名居民，继续保持全国领先。

这是广州市规划和自然资源局各级党组织把坚定理想信念、以深学促实干作为党史学习教育的重要内容，强化政治引领的一大缩影。