已施行20多年 火车儿童票标准拟打破“唯身高论”

漫画 春鸣

羊城晚报全媒体记者 李志文

儿童购买火车票享受优待该依据身高还是年龄？这一直是个问题。

日前，国家铁路局发布征求意见稿，拟对实施了20多年的儿童优惠票标准进行修改，“唯身高论票价”或被打破。随着春运逐渐临近，该话题引发广泛关注。羊城晚报全媒体记者就此采访了相关专家和律师。

【新规】 实名制拟按年龄 未实名仍按身高

日前，国家铁路局官网发布《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》，其中第十二条显示，儿童搭乘火车能否免费或优惠，被分成两种情况来讨论：

第一种，实行车票实名制的：年满6周岁且未满14周岁的儿童可购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应购买全价票。另外，每一名持票成年人旅客可免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名儿童时，超过人数应购买儿童优惠票。

第二种，未实行车票实名制的：身高达到1.2米且不足1.5米的儿童可购买儿童优惠票；身高达到1.5米的儿童，应购买全价票。另外，每一名持票成年人旅客可免费携带一名身高未达到1.2米且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名儿童时，超过人数应购买儿童优惠票。

据悉，此次征求意见稿是国家铁路局在原铁道部《铁路旅客运输规程》（1997年发布，目前仍在沿用）基础上修订形成的。记者查询原规程发现，其关于儿童乘火车是否享受优待是这样规定的：“随同成人旅行身高1.2米到1.5米的儿童，应当购买儿童优惠票；超过1.5米时应买全价票。每一成人旅客可免费携带一名身高不足1.2米的儿童，超过一名时，超过的人数应买儿童票。”

也就是说，此次征求意见稿打破了20多年来“唯身高论票价”的规定，增加了实名制车票条件下，儿童可凭借年龄来享受优惠票的待遇，同时也保留了在未实行实名制车票时，依旧沿用身高作为判断儿童票的标准。

【解读】 儿童身高不断在涨 享受优待标准也要变

对于拟出台的新规，律师和专家怎么看？

广东大同律师事务所律师朱永平认为，此前仅依据儿童身高享受优惠的规定不太合理，会导致部分身高较高、发育较好的适龄儿童无法享受优惠政策，从而显失公平；国家铁路局拟出台关于儿童票优惠的新规，区分了购票情况，能更好保护儿童权益，且便于铁路工作人员在实践中更好落实优惠。

记者了解到，近年来，我国儿童平均身高不断增长。据国家卫健委2018年发布的《7岁～18岁儿童青少年身高发育等级评价》，12周岁男生、女生身高中位数标准分别为152.18厘米、152.41厘米，14周岁男生、女生身高中位数标准分别为165.63厘米、157.78厘米。

中国消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江认为，既然享受优待是社会发展赋予儿童的一项权利，就应该想尽办法落实，让符合条件的儿童都享受到，不能额外设置门槛。

陈音江表示，征求意见稿的新规定虽有进步，但仍需完善。比如，对于仍按身高享受优惠的标准界定，维持为身高达到1.2米且不足1.5米的儿童可购买优惠票。他指出：“如今，儿童平均身高随着营养水平的提高而日益提高，新规仍沿用20多年前的标准，已经不合时宜。”他认为，为了让大多数儿童都能享受到优惠，征求意见稿中的身高界定，应参考符合优惠年龄区间最大值儿童的身高，即参考14周岁儿童的平均身高或中位数身高。

【建议】 只要能证明儿童年龄 不宜因非实名区别对待

对于征求意见稿拟规定的未实名制儿童仍按身高论票价，陈音江也持不同意见。在他看来，“满足年龄或身高标准之一的儿童，均可享受优待”才是最优解，即新规无需区分实名制和非实名制。

陈音江对此解释道：“由于对政策不了解，或受以往长期按身高享受优惠的习惯影响，不少家长给儿童购买火车票时可能都忘了登记实名制，但因孩子超过了身高标准，由此造成无法享受优惠的情况。”他建议，在上述情况下，只要家长能拿出户口本或儿童身份证证明其孩子年龄在享受优待的年龄段内，铁路部门就应当按规定给予优待。

记者了解到，2021年初，曾有多名网友在网上留言咨询“儿童票优待按身高还是按年龄”。当时，交通运输部回复称，免票儿童的范围为6周岁（含）以下或者身高1.2米（含）以下；客票半价优待儿童的范围为6-14周岁或者身高1.2-1.5米。满足年龄或身高二者之一的，均可享受相关优待。

不过，目前这个规定施行范围仅限于客运班车和水路客运船舶。而2021年6月1日正式实施的《未成年人保护法》明确，城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。