保护条例获通过 广东革命遗址保护纳入法制化轨道

《广东省革命遗址保护条例》获通过

羊城晚报全媒体记者 朱绍杰 黄宙辉 侯梦菲

1月16日，《广东省革命遗址保护条例》（以下简称《条例》）正式获表决通过。《条例》明确了革命遗址的界定及相关保护原则、工作机制，为广东革命遗址保护利用提供更坚实法治基础。《条例》的颁布实施对做好全省革命遗址保护工作具有“里程碑”意义。《条例》起草人之一、华南理工大学广东地方法制研究中心副主任朱志昊副教授接受羊城晚报记者采访，深入解析了《条例》看点。

朱志昊表示，《条例》的出台，处于党领导人民在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要时间节点，恰逢其时，意义重大。势必有助于加强我省革命遗址的保护管理和合理利用，弘扬革命精神，赓续红色血脉，开展爱国主义和革命传统教育，培育和践行社会主义核心价值观。广东的革命遗址保护工作自此纳入了统一、明确、可操作的法制化轨道。

看点1

全国之首，界定的时间跨度最长

广东是近代民主革命的策源地和先行地，是全国革命遗址延续年代最长、序列最完整、种类最齐全的省份之一。自1840年以来，广东涌现了一大批革命英烈和爱国人士，留下了丰富的革命文化遗存；同时，广东也是当代改革开放的先行地，一些重要历史事件标志地、代表性建筑和纪念设施充分见证了改革开放的发展历程。

相关统计显示，广东革命文物和革命遗址的数量、级别均位居全国前列。在国务院公布的第八批全国重点文物保护单位名单中，全省新增近现代重要史迹及代表性建筑数量位居全国第一。21个市82个县列入中央四部委公布的革命文物保护利用片区，是全国为数不多全域覆盖的省份。2021年省文化和旅游厅公布了首批《广东省革命文物名录》，包括不可移动革命文物1513处，其中全国重点文物保护单位30处，位居全国第四；可移动革命文物4783件（套），均为珍贵文物。

在朱志昊看来，在革命遗址概念的界定上，革命遗址涵盖的时间长范围广，是《条例》的独特之处。根据广东独有的革命历史特征，《条例》重点突出中国共产党领导新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设过程中留下的革命遗址，同时向上扩展至1840年鸦片战争建党以前的反帝反封建斗争与旧民主主义革命，向下延伸至新中国成立以来，特别是改革开放以后，是全国范围内对革命遗址界定的时间跨度最长的省份。

看点2

理顺机制，建立革命遗址保护联席会议制度

“革命遗址保护利用是一项系统工程，需要加强组织保障力度，形成合力，共同推进。”朱志昊介绍，《条例》要求建立革命遗址保护联席会议制度，县级以上联席会议由宣传、文化和旅游部门共同召集，其他部门参与，共同研究革命遗址保护的重要事项。

按照《条例》要求，县级以上人民政府文化和旅游主管部门是革命遗址保护工作的主要抓手，负责组织实施、指导监督相关工作的开展。朱志昊表示，革命遗址的保护，既强调县级以上人民政府的领导职责，又强调乡镇街道的属地管理职责。革命遗址保护主管部门既有统一的抓手，由县级以上人民政府文化和旅游主管部门负责革命遗址保护工作的组织实施和指导监督，同时又依据不可移动文物、历史建筑、烈士纪念设施的分类，各主管部门按照法定职责，分工明确，分类保护。

具体而言，各级文物行政主管部门负责不可移动文物（包括文物保护单位）的保护管理工作；各级承担历史建筑保护工作的主管部门（目前省内各地规定不同，有的地市由住房和城乡建设部门负责，有的地市由自然资源部门负责，有的地市由两个部门共同分工负责）负责历史建筑的保护管理工作；各级退役军人工作主管部门负责烈士纪念设施的保护管理工作。各级发展改革、教育、财政、自然资源、住房和城乡建设等部门和党史研究机构，按照各自职责做好相关工作。

看点3

简政放权，明确规定保护管理人制度

《条例》明确确定保护管理人按照革命遗址的产权归属，设立保护管理人。《条例》第十九条规定：保护管理人按照革命遗址的产权归属确定：国有革命遗址，其使用权人为保护管理人；非国有革命遗址，其所有权人为保护管理人；革命遗址所有权不明确的，可以与使用权人协商确定保护管理人；无法确定保护管理人的，所在地的乡镇人民政府、街道办事处为保护管理人。

为明确原状保护的相关要求，《条例》规定，对革命遗址实施保养、修缮和保护性设施建设等活动，应当遵循不改变原状、不破坏历史风貌、避免过度干预的原则，不得损毁、改变主体结构及其附属设施。同时《条例》指出，建设工程选址，应当考虑革命遗址保护需要。因特殊情况不能避开的，应当对革命遗址实施原址保护。实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，保证革命遗址的安全和完整，不得破坏其历史风貌。

条例还要求政府对保护管理人予以经费支持和修缮帮助。

看点4

培根铸魂，注重无形遗产的传承

革命遗址保护目的是培根铸魂、传承发展。近年来，广东积极推动开发红色文旅资源。实施红色资源创演展播行动，推出一批文艺精品和红色新地标，并实施红色资源融合发展行动，“红色+”创新成果走在全国前列。

广东共有全国红色旅游经典景区13家。我省推出的10条红色旅游精品线路中，3条线路入选国家“建党百年红色旅游百条精品线路”，鸦片战争博物馆、中共三大会址纪念馆入选全国红色旅游发展典型案例。“红色+数字化”蓬勃发展，推出“广东省红色地图”“广东红色印迹图册”；中共三大会址纪念馆改扩建后，引入场景模拟、MR技术、3D技术开展沉浸式展陈，5个月时间接待观众19万人次、参观团体3500批次，进入2021年中国革命类博物馆季度热搜榜50强。

为进一步让革命遗址活起来、用起来，《条例》专章中设八条，分别通过规划引领、对外开放、场馆建设、陈列展览、研究整理、文化宣传、教育培训、红色旅游等方式拓宽传承运用的途径与方式，进一步增强革命遗址在爱国主义教育、中国共产党党史教育、青少年教育的支柱作用。

朱志昊认为，《条例》设合理利用专章，强调既要注重有形遗产的保护，又要注重无形遗产的传承，大力弘扬革命传统精神。