交通违法行为记分新办法昨起实施 车主直呼“更人性化” 专家认为“过罚相当”

4月1日起，交通违法行为记分新办法实施，记分项目由原来的52项变为了50项 羊城晚报全媒体记者 何叶舟 摄

羊城晚报全媒体记者 郭思琦 王楠

开车打电话由记2分升为3分，未放置检验合格标志不再记分、买卖驾照分一次记12分……4月1日起，公安部新制修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》《道路交通安全违法行为记分管理办法》（下称“记分新办法”）正式实施，交通违法扣分规则发生新变化。

记分新办法实施首日，羊城晚报全媒体记者在广州市黄埔大道暨南大学南门对出路段和环市东路动物园路段，随机采访了一些车主。不少车主表示，记分新办法部分项目记分更人性化。

“觉得新办法很人性化”

4月1日8时30分，记者在黄埔大道暨南大学南门对出路段看到，现场交通秩序良好。一位刚刚送完客人的网约车司机梁师傅告诉记者，早在几天前，他就从网上了解了记分新办法，觉得新办法更人性化。

据了解，记分新办法涉及惩处的交通违法行为从原来的52项变为了50项，其中降低了20项交通违法行为的记分分值，删除了11项记分行为。例如，驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的，记分从3分降为1分；上道路行驶的机动车未放置检验合格标志、保险标志，未随车携带行驶证、机动车驾驶证的，不再记分。

作为网约车司机，梁师傅平时行车区域较广，出现违章的行为多为压线。“有时由于乘客赶时间，开车时一不小心就压线了。如今，降低压线记分分值，对我们网约车司机比较友好。”

对于新手司机张先生来说，此次记分新办法降低了驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的记分分值，减轻了他开车上路的心理压力。“我驾龄约1年，新手最容易走错道或者一不小心在实线处变道。记分新办法降低了违反禁止标线指示的记分分值，给予了新手司机熟练开车上路的空间。”张先生认为，记分新办法中降低记分分值的项目，大多为常见的、违法危害性不大的交通违法行为，调整后相对更合理。

“上调加塞记分很有意义”

随后，记者驾车行驶到环市东路动物园路段西向东方向，看到现场行车较为缓慢，个别车辆存在加塞现象。记者了解到，此次记分新办法中，上调了5项交通违法行为的记分分值，如驾驶机动车遇前方机动车停车排队或者缓慢行驶时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的，记分从2分升为3分；驾驶机动车有拨打、接听手持电话等妨碍安全驾驶的行为的，记分从2分升为3分等。同时，新增了部分交通违法行为记分项，如新增代替实际机动车驾驶人接受交通违法行为处罚和记分牟取经济利益的，一次记12分。

网约车司机梁师傅告诉记者：“开车打电话的行为较为常见，特别是网约车司机在接到订单后需按规定给客人打电话，不少司机为了方便，一边开车一边打电话，这其实很危险。此次记分调整更加提醒我们，以后要按规定停稳车后再打电话。”

每天上下班需要途经环市路的私家车主王女士对于加塞感受颇深：“每天早晚高峰，司机突然加塞的情况并不少见，这对于正常直行的车主来说非常危险，容易造成交通事故。因此，上调加塞的记分分值很有意义。”

但是，私家车主廖女士对加塞如何取证提出了疑虑：“一般红绿灯路口或者限速路段才有摄像头，但是出现加塞的情况往往都不是这些位置，如何取证需要相关部门进一步思考。”

值得一提的是，记分新办法中还在全国推行“学法减分”措施。记者从广东交警处获悉，2021年3月25日广东正式推广“学法减分”。截至2022年2月7日，共有582万人次网上申请“学法减分”，完成网上学习380万人次，考试通过221万人次，完成减分218万人次。

【专家看法】中国政法大学胡斌谈交通违法行为记分新办法：

既给予严格惩戒 也体现执法温度

针对记分新办法的实施，羊城晚报全媒体记者专访了中国政法大学法学院行政法研究所讲师胡斌。他认为，单独制定记分新办法，优化调整记分分值，体现了“过罚相当”原则，彰显了记分规则更加科学化、规范化、人性化。   

羊城晚报：之前道路交通安全违法行为记分是以附件的形式出现在《机动车驾驶证申领和使用规定》中的，现在以《道路交通安全违法行为记分管理办法》（公安部令第163号）的形式出现，有怎样的意义？

胡斌：之前以附件形式出现，意味着记分准则是交通处罚时的一个技术性标准。本次单独制定的记分新办法，以部委规章的形式出台意味着由原来的技术性标准上升到了立法的层面。记分标准本身的法制化，就是它最重大的意义。一方面，新规是按照《立法法》《规章制定程序条例》的规定制定的，过程更加严格、内容更加合法规范；另一方面，以部门规章的形式规定记分标准有助于提高标准的权威性和约束力。    

羊城晚报：之前为一次记12分、6分、3分、2分、1分等五档记分，调整后变为一次记12分、9分、6分、3分、1分等五档记分，分数档的调整释放了怎样的信号？

胡斌：这一调整的基本法理是“过罚相当”原则，即惩戒需要与过错大小相适应。从法理和司法审判事件来看，累积记分不是一种行政处罚，但其客观具有惩戒性质，因而也要受到“过罚相当”原则的约束。

本次记分调整增加了9分档次，去掉了2分档次，改善了过去“记分”畸轻畸重的情况。因为，之前记分前两个档次为12分和6分，中间差距6分，有些行为虽然严重但不至于给予顶格记分的情况，容易导致记分显失公正。增加一个9分的档次，有利于对部分违法行为进行严厉惩戒，但避免都进行顶格记分。另外，记分新办法将原本应记12分的部分交通违法行为，调整为记9分，体现了执法的温度，在给予其严格惩戒的同时，给违法者改过自新的机会。    

羊城晚报：记分新办法中有20项交通违法行为减少记分，删除了部分交通违法记分项目，是否意味着对这部分交通违法行为的惩罚力度放松了？

胡斌：这要回归到交通违法行为记分的初衷来谈。交通违法行为记分的目的是警示违法者不要再违法违规。交通违法行为记3分也好、2分也好，对于违法者的行为而言不会有本质的影响，但是体现了对驾驶员的人文关怀，给驾驶员减负。交通违法行为记分应在驾驶员自由与公共利益之间找到平衡点，如果一味严格，驾驶员很容易就扣完12分，那便是过分的限制，是不合理的。

其次，减分也遵循了“过罚相当”的原则，一些减分的交通违法行为可能没那么严重。随着社会进步，驾驶员守法意识提高，一些交通违法行为是无意识发生的，主观恶性低，例如压线等，这种情况降低记分回应了广大驾驶员的诉求，绝不是放纵违法，而是营造了更健康的交通生态。至于降低记分后一些交通违法行为是否会增加呢，我认为相关部门可以作后续的评估。    

羊城晚报：对于加塞等交通违法行为，上调了记分分值，您怎么看？

胡斌：根据交警近几年的交通事故统计，开车打手持电话、加塞等行为造成交通事故急剧攀升，成为重要的交通事故隐患，因此提高了记分分值。

另一方面，人们还有一种法不责众的观念。例如，看到路上很多驾驶员加塞，所以也跟着加塞，导致此类交通违法行为越来越多，记分新办法中提高加塞的记分分值，实际上增加了驾驶员的违法成本，对打击此类行为具有正面意义。