一场“内”与“外”的敢为人先——天津全力建设改革开放先行区

一场“内”与“外”的敢为人先

——天津全力建设改革开放先行区

记者 岳付玉 马晓冬

依海而生，向海而兴，面向海洋的天津自带开放气质。近现代以来，这颗渤海明珠因领风气之先而熠熠生辉，因改革开放而生机勃发。

进入新时代，天津被赋予“改革开放先行区”的功能定位。使命在肩，天津对标对表党中央改革部署，坚定不移地吃改革饭、走开放路、打创新牌。特别是市第十一次党代会以来，全市上下攻坚克难，逢山开路、遇水架桥，倾力破解体制上的障碍、机制上的梗阻、结构上的矛盾，持续激发城市活力。

改革，是中央顶层设计与地方先行先试的系统联动。市委主要负责同志担任市委全面深化改革委员会主任（领导小组组长），领衔担纲新时代天津高质量发展体制机制创新等重大改革项目。同时，成立全市改革专项小组，市领导同志分别担任组长，形成高位推动、综合实施、全程负责的工作格局，促使改革举措有力推进、压茬实施。

这是一场“内”与“外”的敢为人先。

1800多个日夜的风雨兼程，放权赋能，提气运功，天津在一些重点领域关键环节加大改革开放的力度和广度，取得了重大突破。

2021年12月18日，随着中远海运“天盛河”轮一个集装箱吊装上船，天津港年集装箱吞吐量首次突破2000万标准箱。（资料照片）

刀刃向内 自我革命──

以深化改革激发新发展动能

5年前，经济增速一度领先全国的天津出现了断崖式“跳水”，GDP增幅掉了2/3。这背后，除了统计口径以及主动“挤水分”等因素，更是很长时间“路径依赖”导致产业结构偏重偏旧、新动能青黄不接等多重诱因的总爆发。

站在经济拐点，如何爬坡过坎、再闯出一片艳阳天？天津的探索是多方面的，解题的思路不少，而改革开放无疑最为关键。

打开脑袋上的津门──

改革，首先要冲破思想观念上的障碍。习近平总书记指出：“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”

结合天津实际，学习领会总书记的重要讲话，天津深切意识到，改革必须更加彻底，开放必须更大力度，哪怕因此承受一时的阵痛，也要保持定力，唯有如此社会经济才能真正迈向高质量发展的康庄大道。

很多干部还清晰地记得，2018年12月24日，在天津庆祝改革开放40周年大会上，市委向全市干部群众发出总动员：要发扬伟大改革开放精神，进一步打开脑袋上的津门。要把进一步解放思想作为第一道程序，主动顺应新时代发展大势，敢于打破固有的思维束缚和体制机制障碍，以刀刃向内、自我革命的精神在观念、理念、文化、意识等方面来一次大的革命、转变。

一时间，“打开脑袋上的津门”成了天津社会生活中的热词。全市上下紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，崇尚实干，不议不等，以治党治吏治无为的力度，对不主动适应改革、迟滞改革甚至阻碍改革者严肃追责问责，为改革担当者撑腰鼓劲，促使改革举措尽快落实。

改体制“动饭碗”的深层次改革──

一说到改革，很多人会第一个想到滨海新区法定机构改革，那是一场前所未有的改体制、“动饭碗”的深层次改革。

时间回到2019年，按照市委部署，滨海新区直面“最难啃的骨头”，大刀阔斧地推进法定机构改革。5个开发区从行政化的政府派出机构转制为企业化。近5000名公职人员全体起立，打破身份，竞争上岗，接受工资拉开差距的现实。5个开发区内设机构总数由改革前的190个降至改革后的156个，招商引资和服务企业类部门占比超过80%。此举被公认为“复杂程度、实施范围和推进力度在全国首屈一指”。

改革春风激荡下，全区党员干部充分激发出“狼性”“野性”，以主人翁姿态投身滨海“二次创业”。滨海新区作为天津经济社会发展龙头和引擎作用越发彰显。

整治“九龙治水”的行政审批痼疾──

作为自我革命的又一重头戏，天津行政审批制度改革也一直走在前列。从2018年开始，我市就实施审批制度改革，实现“一颗印章管审批”、推行“一套标准办审批”“你承诺、我就批”……彻底整治盖章部门“九龙治水”的行政审批痼疾。

为避免“一区一个样”，天津大力推行“一套标准办审批”，启动了“一表式”申报办理，诸多标准已被全国推广。

现在，全部权责清单事项和公共服务事项在天津均可网上办理。事项咨询、申报、审查、办结、评议等流程均实现网上操作，除特殊事项外，网上可办率达到100%，实办率达到98%以上。

进入2022年5月，天津自贸试验区的市场主体又迎来了一项具有里程碑意义的重大改革──5月1日起，市场主体登记注册由行政许可转变为行政确认。登记机关再次将更多市场主体自主决策事权下放。

放权赋能，松绑减负──

以理顺关系释放市场主体活力

渤海湾畔，奋楫争先。

5年来，天津在经济、科技、文化等多个重点领域的改革全面开花。机制、结构的变革，有时候免不了“痛”，成效也未必立竿见影，但只要是符合规律的、利于长远的，天津就毫不犹豫地推行。

建设金融创新运营示范区──

金融是现代经济的核心。金融创新运营示范区，是中央赋予天津的金字招牌，也是对天津金融提出的重大课题。

如何建设一个充满活力、健康持续、示范引领的金创区，更好地为国家试制度、为区域谋发展？改革开放依然是正解。

几年来，天津金融部门倾心培育新动能新业态。其中，以融资租赁、商业保理为代表的供应链金融从无到有、由弱变强，形成国内领先优势，成为代表天津金融业发展能级的两张“靓丽名片”。这背后，是政府部门一系列的放权赋能。

近几年，市金融局发布了一批批通告，将融资租赁、商业保理准入监管权力事项下放，减少流程节点，提升办事效率，释放发展势能，强化事中事后监管……政府和市场的关系理顺了，营商生态“水草丰美”，市场主体持续迸发动力。

在世界第二大飞机租赁聚集地东疆，金融改革创新一直没停歇。近3年，东疆又把目光聚焦在飞机租期内的管理、资产交易流转、退租飞机处置等产业中后端，向该领域管理和服务的“深水区”挺进。这种着眼于飞机全寿命周期的资产管理已成绩斐然：3年完成150余架飞机的资产交易和处置业务，东疆也因此成为全国最大的租赁飞机资产交易中心。

推进财政零基预算及国企改革──

地方财政精打细算过“紧日子”，把钱花在“刀刃上”，让百姓过“好日子”。近几年来，市财政局打破了固化格局，深化零基预算改革：不再考虑以前年度预算基数和历史沿革，建立“预算一年一定”“项目能进能出”的新机制。调整完善重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩，不盲目追求排名、增长率、评比结果……

这套“天津特色的零基预算管理新模式”，2019年曾作为优秀典型获得了国务院的通报表扬。

国企改革步入“深水区”，需要更大的勇气与智慧才能取得新突破。5年来，天津17家完成混改的原市管企业2021年营收、净利润分别比混改前增长81.20%和455.77%。在疫情防控、能源保供、民生保障等关键时刻，全市国企成为“主力军”“顶梁柱”和“压舱石”。

开启自主创新新篇章──

几天前，2022年公众科学日主题活动──合成生物“寻宝途”在津举办。中科院天津工业生物技术研究所的专家们直播“首秀”二氧化碳“变”淀粉的实验过程，引来51.2万人次在线观看。“实在太神奇了！”网友们纷纷弹幕留言。合成生物学海河实验室，再次走进公众视野。

目前，合成生物学、现代中医药、物质绿色创造与制造、信创、细胞生态等5个海河实验室全部揭牌运行，天津版“国之重器”进入实质性建设阶段，并陆续传来捷报：细胞生态海河实验室与博雅辑因签署战略合作研发协议，双方将共同打造中国造血干细胞疗法的原始创新研究和临床转化平台；合成生物学海河实验室瞄准20家企业，凝练项目进行联合攻关……

海河实验室科研运行的加速度，与其体制机制的创新分不开。“海河实验室对领军人才和团队核心人员实行一项一策、年薪制、协议约定工作报酬等全国领先的引才政策。同时，将职称评审权、科研项目立项权等交由实验室自主实施。”市科技局基础研究处处长汤桂兰说。

不久前，由中国科学技术发展战略研究院发布的相关报告显示，我市综合科技创新水平居全国第一梯队，科技创新环境指数连续5年居全国榜首。

走出去，引进来──

以开放胸襟做大天津“朋友圈”

从平地而起的天津经济技术开发区，到区域发展新引擎的滨海新区，再到改革开放“试验田”的天津自由贸易试验区，一个个高能级开放平台的崛起，记录着天津改革发展的脚步。

开放，深深融入这片土地的基因里。

口岸通关便利又高效──

从事报关业务16年，王铁肖对近年来天津口岸的变化体会颇深。日前，他所在的天津昌宇报关行代一家企业申报出口一批机械用连接紧固件，采用提前申报的方式，货物从运抵码头到海关放行，用时仅8秒。

王铁肖告诉记者，按过去的流程，出口货物必须运抵港口取得运抵报告后才能向海关申报，如果抵达码头较晚，很容易发生甩货风险，现在，这样的担心荡然无存。

改变的背后，是天津在服务费用和环节上做减法，在功能和效率上做加法。

2017年以来，天津持续提升跨境贸易便利化水平，联合北京商务部门、海关推出系列措施，共享改革红利。2021年，天津口岸进口整体通关时间为34.93小时，较2017年压缩73.09%；出口整体通关时间为0.74小时，较2017年压缩了96.46%。

持续优化的营商环境，让天津这一国际重要贸易口岸城市更具吸引力。去年，天津的核心战略资源──天津港的年集装箱吞吐量首次突破2000万标准箱，实现历史性跨越，目前已开通集装箱航线130余条，同世界上200多个国家和地区的800多个港口保持贸易往来。

“走出去”步伐不断加快──

天津“走出去”步伐加快，“朋友圈”越做越大。如今，中埃·泰达苏伊士经贸合作区已成为非洲戈壁滩中的绿色新城，“天津名片”鲁班工坊将职业教育成果分享至世界各地，中欧班列架起对外贸易的新桥梁……

5年前，我市对“一带一路”沿线国家和地区进出口总值为1585.73亿元，到2021年已增长至2107.95亿元，增幅超过30％。2017年至2021年，天津共设立境外企业机构529家，年均增速达8.3%。其间，我市企业在“一带一路”沿线的直接投资达13.24亿美元，年均增长97.3%。去年，克服新冠疫情影响，天津新设境外企业机构100家，中方投资额达22.87亿美元，同比增长38.8%。

企业扬帆远航少不了遭遇疾风劲浪。天津相关部门联手中国信保天津分公司千方百计予以保驾护航。就在不久前，受俄乌局势影响，注册在北辰区的万达轮胎公司俄罗斯客户项下的业务受到重创。企业方心急如焚，提出了索赔申请。中信保天津分公司仅用16天就将51.1万美元的赔付款打到了企业账户上。今年一季度，中信保天津分公司服务支持企业3002家，同比增加6%。其中，分公司承保企业对美出口额2.83亿美元，承保“一带一路”沿线国家出口4.07亿美元，同比分别增长33.8%和36.7%。

“引进来”屡创历史新高──

在积极“走出去”的同时，天津也在大胆“引进来”，来自世界各地的企业将这里视为投资热土，中外文化也在此汇聚交融。

前不久，总投资近2亿元的PPG天津电动汽车及智能出行创新应用中心在经开区全面开工。这是继全球涂料创新中心项目落地后，这一跨国企业在天津的又一重要布局。

“看多”“做多”天津的不仅有PPG。5年来，一汽丰田、三星、大众汽车自动变速器等一批跨国巨头纷纷在此增资扩产。市商务局统计数据显示，2017年至2021年，全市新设外商投资企业近4000家，实际使用外资238.5亿美元，年均增速5.3%，5年间引资规模屡创历史新高。

众多来自国内的重点项目、优秀企业也纷纷在津安家落户。2021年，全市引进国内项目3573个，实际利用内资3378.18亿元，比上年增长15.5%。其中，引进北京地区投资项目超过1000个，中央企业和单位在津新设机构173家，带动了一批高质量项目落地生根。5年多来，仅滨海—中关村科技园已累计注册企业突破3000家，区域发展动能澎湃。

此外，在津沽大地上，服务业扩大开放综合试点116项任务全面铺开，落地实施率近6成；天津自贸试验区累计实施制度创新措施502项，很多试点经验已向全国复制推广；连续举办了5届的世界智能大会，引来八方宾朋，汇聚全球顶级科技成果……

今年5月20日，天津茱莉亚学院·天津音乐学院茱莉亚研究院首届33名硕士研究生毕业了。他们来自中国、美国、韩国、乌兹别克斯坦等世界多地。这一国际高水平的中外合作办学项目，也成为天津对外文化交流、对话沟通世界的新窗口。

融入全球发展大潮，开放的天津更加自信从容。

天津茱莉亚学院（资料照片）

当前，改革又到了新的历史关头，复杂度、敏感度、艰巨度超乎寻常。天津的干部群众深知，越如此越要弘扬“闯”“创”“干”的精神。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，只有坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，才能迎来更加明媚的明天。

续写更多“春天的故事”

本报评论员

改革开放是推动发展的根本动力。

以1978年为起点，波澜壮阔的改革开放历程，书写了时代的雄浑乐章，照亮了继续奋斗的前行方向。40余年来，正是紧紧抓住这个发展进步的活力之源，不断解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，我们在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐。

习近平总书记深刻指出，“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”“改革开放创造了发展奇迹，今后还要以更大气魄深化改革、扩大开放，续写更多‘春天的故事’”……坚定有力的话语，激励我们以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，将改革开放不断推向深入。

破解各种难题，应对各种挑战，深化改革是关键一招。打开脑袋上的津门，向思想解放要动力，以思想破冰引领行动突围，天津闯出了发展新路。深化“放管服”改革，不断加大简政放权力度，持续激发市场主体活力；滨海新区推行法定机构改革，打破“铁饭碗”、实行企业化管理，体制机制的顺畅，增强了发展的内生动力；国企混改步入深水区，17家完成混改的原市管企业2021年营业收入、净利润分别比混改前增长81.20%和455.77%，国有资本的盘活，让传统企业焕发新的生命力……惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。实践一再证明，坚定不移破除利益固化的藩篱、破除体制机制弊端，充分发挥改革的突破和先导作用，就能更好地抓住机遇，从容应对变局、开拓新局。

如果说改革的探索为发展航船锚定了航向，那么开放的胸怀则为之加足了燃料。从全面深化“一制三化”改革、持续优化营商环境，让津城成为市场主体发展沃土，到搭建世界智能大会、夏季达沃斯论坛、中国国际矿业大会等高水平交流合作平台，为城市不断集聚高端要素，再到深度融入“一带一路”建设，在更广阔空间里把握发展机遇……开放已经成为我们的城市基因。

提升“引进来”的吸引力、打造“走出去”的竞争力，天津在更好地开拓内需市场同时，也更积极地参与到全球经济竞争与合作中去，将一个更加开放、自信的城市形象展现在世界面前。

回首改革开放历程，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，是我们不断取得发展新成就的重要支撑。瞄准“改革开放先行区”定位，继续将改革开放推向深入，就要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。改革道路上仍面临着很多复杂的矛盾和问题，我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克。越是在这样的时候，越需要展现出坚定的信心和百折不回的勇气。没有先例可循，就创造先例；没有经验可供借鉴，就大胆探索、“弄潮儿向涛头立”。苦干实干拼命干，敢于走别人没有走过的路，让创新创业创造的活力充分奔涌，就一定能开创改革开放新局面。

改革开放已经走过千山万水，但仍需跋山涉水。步入新发展阶段，面临新机遇、新挑战，永远保持不畏艰险、锐意进取的韧劲，奋发有为、自强不息的拼劲，继续以逢山开路、遇水架桥的精气神把改革开放进行到底，我们必将在接续奋斗中书写新的辉煌。