【羊晚政见】广东“民告官”行政机关败诉率上升背后，有两重意思

文/羊城晚报全媒体记者 董柳

一年一度的广东法院行政诉讼白皮书今天（6月22日）发布了。广东省高级人民法院在2021年度行政诉讼白皮书中称：2021年，全省法院共审结一审行政案件24343件。其中，判决行政机关败诉3938件，行政机关一审败诉率为16.2%，较上年度上升2.4个百分点。

对比最近几年广东高院发布的行政诉讼白皮书，可以发现一个现象：自2018年以来，广东行政诉讼中行政机关的一审败诉率一直在“走高”——

2020年，广东行政诉讼中行政机关一审败诉率为13.8%，低于全国平均数，较上年度上升2.4个百分点；

2019年，全省法院共审结一审行政案件22910件，其中判决行政机关败诉2602件，行政机关一审败诉率为11.4%，主要集中在农村集体经济组织成员资格确认、征地拆迁补偿和商事登记等方面；

2018年广东行政诉讼中行政机关的一审败诉率为4.2%，为近年来最低。

新华社资料图

广东行政诉讼中行政机关一审败诉率的持续“走高”，怎么看？

一方面，行政机关一审败诉率的上升，是司法体制改革成效的彰显。

从党的十八届三中全会提出“完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责”全面落实司法责任制，到广东推行行政案件集中管辖、提级管辖减少行政干预，再到落实“三个规定”（《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》）不断挤压审判之外的“灰色空间”，司法体制改革的成效越来越明显，司法公正的制度保障越来越健全。

行政案件中行政机关一审败诉率的持续提高，与人民法院坚持依法独立行使审判权有着莫大的关系。

以今天公布的十大典型案例中的一宗为例，在原告江某诉被告雷州市公安局不履行清除违法犯罪记录法定职责及行政赔偿案中，湛江市中级人民法院二审判决认定，被告雷州市公安局于2005年8月错误将原告作为犯罪前科人员录入公安系统。

原告发现后多次向被告反映该错误，但直到一审审理期间即2021年，被告仍未删除该错误记录，存在不履行法定职责的违法情形，给原告的合法权益造成损害，遂判决责令被告限期消除原告的违法犯罪记录并赔偿原告5万元。

该案体现了人民法院坚持从是非曲直出发，善审行政机关不当履职案件，弘扬社会主义核心价值观，推动现代法治服务型政府建设。

另一方面，行政机关一审败诉率的上升，折射出人民群众运用法治思维和法治方式处理矛盾纠纷意识的提升。

充分相信法律、自觉运用法律，是法治社会的应有之义。从广东高院公布的数据看，2021年，全省法院新收一审行政诉讼案件27469件，同比增长24.8%，占全国一审收案总数的8.6%，位居全国第二，判决行政机关败诉3938件，“民告官”不仅能“告得上”还能“告得赢”。

这组数据反映了人民群众在“涉官”的矛盾发生后，善于、勇于运用法治方式维护自身合法权益的意识在不断提升。

居芝兰之室，久而自芳；入鲍鱼之肆，久而自臭。个体能影响环境，环境也能影响个体。总体来看，广东行政诉讼中行政机关一审败诉率的“走高”，是全面依法治国、全面依法治省取得的现实成效在行政审判领域的集中体现。