国新办举行新闻发布会解读《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》
羊城晚报全媒体记者 王莉 刘克洪
日前，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《河套规划》），对河套深港科技创新合作区（以下简称“河套合作区”）建设作出部署。这是继横琴、前海、南沙之后，国家在粤港澳大湾区部署建设的第四个合作平台。
横琴、前海、南沙、河套四个合作平台功能定位有何不同？9月5日，国家发展改革委党组成员郭兰峰在国新办新闻发布会上表示，在战略定位上，四个平台各有侧重、特色各异。横琴立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划设计，粤澳共商共建共管共享的体制机制创新是一大突破；前海主要围绕现代服务业这一香港优势产业，支持深港在前海深化合作，携手打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽；南沙空间相对比较广阔，突出的是“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键，布局一批协同港澳的产业项目，服务港澳的公共服务设施，携手港澳共同扩大对外开放。
“河套在这四个平台里面积最小，深港两个园区一共才3.89平方公里，但其科技创新特色明显，具有深港跨境接壤、‘一区两园’优势。”郭兰峰说，河套集中承载了一批深港科技创新资源，在推动打造协同创新高地、有效支撑大湾区国际科技创新中心建设方面可以发挥重要作用。
发布会上，海关总署、科技部、广东省、深圳市、香港特别行政区有关负责人针对推动落实《河套规划》具体工作进行了详细介绍。
海关总署
促进创新要素跨境有序流动
《河套规划》明确在河套合作区实行分线管理制度。海关总署副署长孙玉宁表示，分线管理制度是《河套规划》的核心制度，目的是有效解决在合作区内两地科研人员、科研物资，包括运输工具的有效跨境流动问题。海关监管区域与香港之间设为“一线”，实行口岸管理；海关监管区域与关境内其他地区之间设为“二线”，实行通道管理。
他提到，前期，海关总署围绕促进深港两地创新要素的跨境有序流动，指导深圳海关创新理念、创新模式，积极支持合作区建设。一方面，加强与相关监管部门信息共享与互认，对相关科创人员、车辆跨境通行给予便利，便捷科研人员、科研设备进出合作区；另一方面，不断优化海关监管模式，支持高新技术企业进口设备、料件快速投入生产和研发。此外，对成套设备实行“一企一策”，实施便利化检验措施。
“目前，海关总署正开展智慧海关建设，已进入到会战阶段，我们将把深圳园区海关监管模式作为智慧海关建设的重要应用场景，统筹谋划、扎实推进，促进创新要素跨境有序流动。”孙玉宁说，将充分听取各方意见，完善已有的便利措施，持续优化营商环境，加强与相关部门的协作配合，确保管得住、放得开、通得快。
科技部
打造原始创新和重要新技术策源地
《河套规划》明确，河套合作区深圳园区要协同香港推动国际科技创新，建设具有国际竞争力的产业中试转化基地。
“香港拥有雄厚的科技力量，是支撑香港繁荣发展的基础，也是国家战略科技力量的重要组成部分。”科技部党组成员、秘书长林新表示，借这次规划发布契机，科技部将在区域科技创新整体布局中加大对河套合作区的支持力度，围绕国家所需，发挥香港和深圳所长，支持深港在科技项目、人才培养、创业孵化、科技金融、国际技术转移等各个方面开展深度合作。
同时，推动重大科技项目和成果、高水平科研机构和团队在园区落地，支持开展基础前沿和重点产业领域科研攻关，打造原始创新和重要的新技术策源地。支持开展科技政策先行先试，落实好中央惠港政策，打通制约科技要素流动的瓶颈和堵点，对接香港及国际先进科研规则，营造有利于科技创新的政策环境。
此外，构建更加开放的创新体系，着眼全球配置一流的科技资源，汇聚国际顶尖的科技人才，营造更加国际化的科研生态，打造国际科技创新的新高地，为深港两地、为粤港澳大湾区、为国家高质量发展提供强有力的科技支撑。
广东
抓好各项规划任务和目标落实
“河套合作区是目前在粤港澳大湾区内唯一一个以科技创新为主题的重大合作平台，也是粤港澳大湾区国际科创中心‘两点两廊’空间布局中的一个重要极点。”广东省副省长孙志洋说，推进河套合作区规划建设，有利于发挥合作平台“以点带面”作用，也有利于构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。
孙志洋表示，广东将紧紧围绕协同香港推进国际科技创新这一中心任务，拿出好的资源、提供好的条件、搭建好的平台，抓好各项规划任务和目标落实。
在区域协同创新上，加快打造深港科技创新开放合作先导区。利用好深圳园区独特的“平台”和“通道”优势，加强与香港园区的规划衔接，强化“一河两岸”和“一区两园”的统筹开发利用，共同建设一批功能相互支撑、领域关联紧密的重大协同项目。同时，建立高效的深港科技创新协同机制，开展高水平合作和高效率协同，共同参与国际大科学计划和大科学工程。另外，聚焦全球高端创新要素资源，链接国际科技创新网络，携手打造深港科技创新合作新标杆和国际科创新高地。
在体制机制创新上，加快构建国际先进科技创新规则试验区。持续完善科研资源配置方式，在科研项目的评审、经费支出、过程管理等方面，积极借鉴香港和国际的先进科研管理制度，加快形成灵活高效、风险可控的跨境科技创新体制机制。同时要推动“分线管理”“白名单”等政策落实落地，构建高度开放的特殊监管体系，促进人员、物资、技术、数据这些要素的高效跨境便捷流动。同时，构建具有国际竞争力的引才用才机制，打造国际创新人才港。
在产业技术创新上，加快打造粤港澳大湾区中试转化集聚区。持续做好前沿基础研究和原始创新，着力突破重点领域的关键核心技术，打造国际一流的中试转化服务平台，加快形成一批具有重大牵引和带动作用的科技成果。强化企业科技创新主体地位，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，不断提高科技成果转化和产业化水平，以高质量源头科技供给为构建现代化产业体系注入强劲动力。
深圳
加快建设一批科创和产业空间项目
目前，河套合作区深圳园区设立了大湾区量子科学中心、金砖国家未来网络研究院等高端科研机构，香港5所知名高校设立了10个创新研发平台，落地了世界500强研发中心5家、独角兽企业总部及研发中心5家，汇聚海内外院士12名、科研人员3000余名。近三年来，建成深港国际科技园、国际生物医药产业园等11个专业园区，筹集高品质科技空间约80万平方米。
同时，深圳探索了一批开放创新举措，推出“深港联合政策包”28条，实施简化科研样本出入境等5条创新要素跨境流动先行先试政策，挂牌成立深圳数据交易所并开展全国首单场内跨境数据交易，目前深圳数据交易所交易额全国领先。
深圳市委副书记、市长覃伟中表示，随着《河套规划》印发，深圳将着力激发跨境科技创新体制机制活力、链接国际科技创新网络、培育新兴产业发展新动能、推动“一区两园”协同开发建设，加强双方园区的规划衔接，加快推进皇岗口岸重建、国际人才社区等基础设施和公共服务平台项目建设，到2025年累计建成科创空间150万平方米以上。
9月7日将举行河套合作区深圳园区项目集中签约入驻活动。覃伟中介绍，这次约有40个项目集中签约入驻。接下来，将加快建设深港科创综合服务中心、深港开放创新中心、国际协同创新区等一大批科创和产业空间项目，集聚一批香港及国际优势学科重点实验室集群和卓越研究中心、顶尖企业研发中心，建设一批与香港园区功能相互支撑、领域关联紧密的重大协同项目。
香港
实现创科深度合作的桥头堡
“《河套规划》提出了一系列措施，将为港深两地的合作注入新动力，推上新阶梯。”香港特别行政区政府政务司司长陈国基表示，香港特区政府会继续积极与深圳合作，推动河套合作区在“一国两制”下“一区两园”的优势，包括争取试行专属跨境政策，确保人流、物资流、数据流都能够畅通流动，实现创科深度合作的桥头堡，同时让香港充分发挥背靠祖国、联通世界的得天独厚优势，助力粤港澳大湾区国际科技创新中心的建设。
“事实上，过去数年，港深两地在推动合作区发展上已经取得良好进展。”陈国基介绍，去年，香港科技园公司已在深圳园区推出“大湾区创科快线”，专为香港和内地创科企业在业务发展方面提供支援服务。此外，位于深圳园区的香港科学园深圳分园即将开园。
对于河套合作区香港园区的建设进展，陈国基介绍，目前第一期规划已经初步完成，将规划包括生命健康科技区、产学研区、人工智能与数据科学区、新科技先进制造区，以及人才住宿区、商业和附属设施等具有不同产业主题的片区。第一期三座大楼将按照原定时间表，于2024年年底陆续落成。