羊城晚报全媒体记者 董鹏程
近日，羊城晚报记者从广东省自然资源厅获悉，为把县域作为城乡融合发展的重要切入点，切实做好自然资源要素支撑保障，促进城乡区域协调发展，广东省自然资源厅围绕强化用地、用海、用林、用矿等自然资源要素支撑方面，研究制定了《广东省自然资源厅关于加强自然资源要素保障 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》主要聚焦县域总体发展水平低、土地碎片化程度高、土地利用效率低等问题，围绕“强县、兴镇、富村”目标要求，提出进一步加强县域国土空间保障、强化用地用海用林用矿要素支撑、推进全域土地综合整治、提升资源利用效率等政策措施。
强化要素倾斜，实施土地综合整治
为支持县域高质量发展。《通知》提出加强国土空间规划保障，在符合规定程序前提下，57个县（市）的乡镇国土空间总体规划可获优先审批；鼓励各地在乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制中探索“留白”机制。围绕“强县”目标要求，提出强化对57个县（市）的资源要素倾斜支持，建立用地用林“指标池”；围绕“兴镇、富村”目标要求，一方面提出鼓励创新乡村土地利用方式，另一方面，鼓励农村集体经济组织按照《土地管理法》规定，通过集体建设用地使用权入股、联营等形式参与矿产资源开发，共享资源开发收益和发展成果。
为推进实施土地综合整治，《通知》提出整治新增耕地与新增建设用地计划指标挂钩的激励机制，实行“垦五奖一”；围绕低效用地盘活问题，一方面探索实施“房券”“绿券”制度，大力推动全域土地综合整治，破解土地供需矛盾，另一方面提出建立节约集约用地奖励机制，进一步提高用地效益。
强化调控管理，发展现代化海洋牧场
《通知》提出强化政府对土地一级市场的调控管理。围绕强化土地一级市场管理要求，加强土地要素统筹保障和调控能力，更好发挥政府作用，实施土地储备新模式，储备土地的日常管护、前期开发等具体业务可由土地储备机构自行组织开展，也可由国有企业或相关单位配合实施。对土地储备新模式实施前开展的“三旧”改造项目，由各地级以上市根据当地实际明确新旧政策衔接规则。同时，在符合公共利益的前提下，支持在城镇开发边界内旧村庄改造中依法对集体土地进行征收。
为推动现代化海洋牧场高质量发展，《通知》提出支持沿海县立足本地优势，创建以现代化海洋牧场为重点的省级海洋经济高质量发展示范区。支持各地在15米等深线以深至领海线的中远海海域集中选划养殖区，实行整体海域使用论证。推行海域使用立体分层设权，支持现代化海洋牧场与休闲旅游、海上风电、海上光伏等用海活动融合发展。