今年9月1日,全国人大常委会会议表决通过和颁布新修订的《中华人民共和国行政复议法》,自2024年1月1日起施行。此次修订完善和扩大了行政复议的受案范围,增加行政复议申请便民措施,完善行政复议受理和审理程序,加强行政复议对行政执法的监督等。
2022年,广州共办理行政复议案件9000余件,案件量排在全省、全国前列,是名副其实的复议“大市”,行政复议化解行政争议的主渠道作用显著。做好新修订行政复议法实施工作,对全市完善多元化纠纷解决机制,提升社会治理效能,建设法治政府典范城市具有十分重要的意义。
9月7日,广州市人民政府行政复议办公室(简称广州市复议办)联合人力资源和社会保障、生态环境、住建、水务等重要行政执法部门举办“新修订行政复议法精准实施研讨培训会”,各部门从群众角度谈变化,为广州全面精准实施新复议法先行探索和准备。
受案范围:行政协议可以申请复议了
“行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议的,也可能被申请行政复议了。我部门对外签订行政协议业务量大,倍感压力,以后要更重视契约精神……”住建、水务等部门与会代表在研讨交流中不无感慨地说道。
行政协议是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。修订之后,当事人可以寻求更加便捷、高效的复议途径,在60日的正常行政复议审理期限内争取化解争议,避免走耗时较长的诉讼程序,尽可能减少对当事人权益以及公共利益的不利影响。这无疑也给行政执法机关及时举证能力、复议机关办案能力带来了很大挑战。
审理程序:简易程序—让群众感受到行政复议解决争议的高效性
群众申请行政复议的案件最快30天内结案。新修订的行政复议法,其中一项修改亮点即增加了简易程序及其适用情形。与普通程序相比,适用简易程序审理的复议案件,缩短行政复议机构告知被申请人的期限和被申请人的答复期限,行政复议机构将申请材料告知被申请人期限由7日减至3日内,被申请人由10日减至5日内提出答复意见。适用简易程序,让群众所忧需漫长等待复议决定书的问题,有了更高效更权威的法律保障,可以缩短行政复议案件的审查期限,让申请群众早日收到复议决定文书,有利于行政争议的快速解决。
广州市复议办正加快制定《广州市行政复议案件繁简分流办理工作指引》,根据案由复杂程度,简案先行速裁速办,30日内结案;重大、疑难、复杂的案件,力求快慢分道,可以听取当事人意见、开展实地调查勘验、举行听证和咨询复议委员会等方式精细办理,促进行政复议案件的“简案快办、繁案精审”,最大限度提高化解纠纷效率,让行政复议方式成为为民解忧的高效救济途径。
审理方式:可以复议解调的案件类型不再受限,调解书可强制执行
“以后我们参加行政复议调解的案件类型将明显增加,尤其是对于投诉举报类等涉及第三方的案件,可以依法大胆开展调解。而且行政复议调解书具有强制执行的效力,能够让参加调解的当事人吃下定心丸,不用再担心对方言而无信,调解工作开展起来肯定会更顺畅。”住房公积金管理、住建等部门与会人员在研讨交流中纷纷表示。
本次行政复议法修订之后,所有行政复议案件均可以进行调解,进一步追求实质性化解矛盾纠纷。只要符合合法、自愿的原则,不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益,不违反法律、法规的强制性规定,行政复议争议均可通过调解方式实现实质性化解。同时,复议调解书无法强制执行的尴尬局面将会得到改变,如果对方不自觉履行调解内容的话,可以依法强制执行,当事人可以更加放心地参与复议调解。这些变化必将进一步推动行政复议发挥定分止争作用。