1月15日上午，广州市第十六届人民代表大会第四次会议在白云国际会议中心开幕，广州市代市长孙志洋向大会作政府工作报告。报告回顾了2023年的主要工作，明确了2024年的工作安排。广州今年的工作安排有什么重点？又有哪些亮点？对此，羊城晚报记者梳理了报告中的10大关键词，并邀请相关专家、代表、委员一一解读，带您了解今年广州高质量发展新蓝图。
关键词一、2024年GDP
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今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增速不低于5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长5.5%；商品进出口总值保持正增长；规模以上工业增加值增长3%以上；地方一般公共预算收入增长3%；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业24万人以上。
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“这是一个较为客观且切合广州实际的经济目标。”中共广东省委党校经济学教研部教授彭春华认为，广州当前正处于一个典型的产业结构调整过渡阶段，正在回归到以新兴制造业为主的增长模式，需要一定的时间加以恢复。2023年广州经济增速面临一定压力，2024年设定GDP增速不低于5%的目标其实是很有担当的。对于固定资产投资增长6%的目标，彭春华表示：“这是一个很乐观的指标。”他指出，去年底的中央经济工作会议确定了特大城市将重点加强保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”的投资方针，广州将坚决贯彻中央这一方针。特别是最近颁布的广州都市圈规划更对包含诸多重点交通枢纽等建设项目纳入，这些都将有力促进广州的投资增长。在进出口方面，彭春华认为，目前国际形势较为复杂，广州作为中国重要的外贸城市之一，面临诸多压力。“‘商品进出口总值保持正增长’这一目标相对谨慎，随着广州制造业的逐步调整到位，如广汽埃安为代表的新能源汽车逐步扩产放量，出口具有较大潜力，如果发展得好，这将是一个很好的增长点。”彭春华说。
关键词二、南沙开发开放
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推动南沙开发开放取得新突破。争取南沙总体发展规划早日获批。加快三大先行启动区建设，推进万顷沙南部片区开发建设。深化落实自贸试验区提升战略，对标自贸港实施更多制度型开放。创新推进南沙放宽市场准入与加强监管体制改革15项举措，参与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准，建设大湾区无人体系产业孵化基地，推动设立省级实体化运作的中国企业“走出去”综合服务中心。
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“报告以大格局、大手笔谋深谋实南沙发展，充分体现了市政府坚持‘一把手’工程不动摇，举全市之力推进南沙开发开放的坚定决心。”广州市人大代表、南沙区建设中心党组书记、主任陈荣毅表示，报告部署南沙工作既对接国家重大需求，又紧扣实施《南沙方案》，为南沙打造广州高质量发展主阵地和新引擎注入强大动力。“南沙将牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，扛起“主阵地和新引擎”的责任担当，奋力推动南沙高质量发展实现新跨越。”陈荣毅说。
关键词三、扩内需稳外需
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着力扩内需稳外需，增强经济增长内生动力。坚持把稳增长放在更加突出位置，深入实施扩大内需战略，促进内外需协调发展，增强畅通国内国际双循环的支撑力引领力。扩大有效益的投资，深入开展“攻城拔寨”行动，挂图作战推进844个市重点项目建设，力争年度投资3800亿元以上，带动全社会完成固定资产投资1万亿元。推进外贸强市建设，提升广交会辐射面和影响力，打造贸易投资双平台，实施汽车出口促进措施，实现汽车出口“10万＋”目标，支持二手车出口业务。
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“扩内需稳外需的定位，是广州做出的符合市情的合理选择，也是最实际的选择。”中山大学岭南学院经济学系教授林江用体育比赛中的“双打”项目比喻“扩内需稳外需”。“广州要做双打冠军，而不是单打冠军。”林江说，广州是制造业大市，也是外贸出口大市，是全能型选手。“单讲内需，广州可能比不过珠三角城市。单讲外需，受国际地缘政治变化，外贸经济存在不确定性。”林江表示，“双打”强调的是协同，把二者协同起来，广州在新时代发展中的亮点就凸显了出来，也很好地回应了中央提出的“双循环”。“单打冠军不羡慕双打冠军，双打冠军也不羡慕单打冠军。二者模式不同，彼此见长。”林江说。
关键词四、科技人才支撑
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打造大湾区高水平人才高地主引擎。深入实施“广聚英才”人才工程，做深做实外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，加快集聚战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。推进博士博士后科研工作平台建设。提高人才供给自主可控能力，持续实施基础研究人才“启航”“续航”“领航”计划，支持青年人才挑大梁、唱主角。深化人才发展体制机制改革，建立以信任为前提、以激励为根本的人才使用机制，构建以应用基础研究和技术研发产业化为导向的分类评价模式，鼓励科技人才勇闯“无人区”。
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南方人才发展研究院院长、广东技术师范大学教授赵玲玲表示，广州市打造人才高地主引擎的构想，提出了一个比较完整的适合未来广州高质量发展需要的人才建设战略。“广聚英才”人才工程抓住了未来人才竞争的关键，从而也就抓住了未来广州高质量发展的关键。报告关于人才发展的部署表明政府将进一步优化人才发展环境和评价机制，鼓励科技创新和探索未知领域等措施，为科技创新提供动力和支持。值得一提的是，报告强调要提高人才供给自主可控能力，这意味着政府将加大对基础研究的投入，确保青年人才供给的稳定性和可控性，提高自主创新能力，进一步支撑大湾区科技创新和产业发展。
关键词五、民营经济
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促进民营企业发展壮大。推动出台支持民营经济发展条例，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。梳理评估政策措施的针对性有效性，实化细化落实“民营经济20条”。推进“中小企业能办大事”创新示范区建设。加快建设企业合规体系，实施新业态新行业包容审慎监管，建立“无事不扰、有求必应”服务工作机制，依法保障民营企业减负焕新。扶持发展“草根”经济，全力缓解个体工商户贷款难、招工难、成本高等问题。更加聚焦打造宜商惠企的政策环境、公平竞争的市场环境、适应产业需求的要素环境、公正透明的法治环境、便捷高效的政务环境，提振企业发展信心，构建合力推动民营企业发展的工作格局。
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“报告中关于民营经济的提法非常有必要性和针对性”广州市人大代表、广州市工商联副主席丘育华举例，比如“民营经济”20条是有必要细化的，可以根据行业去划分，尤其是在制造业领域，可以适当地针对中小微制造企业调整放宽一些。报告中提到的政策环境、市场环境、要素环境、法治环境、政务环境打造，对于企业提振信心很重要，需要通过各种途径给予广大企业更多的鼓励。“政产学研”融合方面的举措也很有必要，将在校学生提前安排至企业去培训、实习，对企业而言可以提前找到应该找的人才，对学生而言也可以提前适应岗位，解决就业问题。
关键词六、百千万工程
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全力实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展。全链推进产业融合发展。实施“一区一策”，推动产业特色化发展。全面推行田长制，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。扎实推进种业振兴，选育一批“穗字号”优势特色新品种。开展“一镇一业”建设，做强中心镇、专业镇、特色镇。加快发展都市现代农业产业链，打造优质蔬菜、特色水果等7个百亿级产业集群，建设都市现代农业强市。
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“我很认同和支持报告的部署，这对广大乡村来说是一个很好的发展信号。”广州市人大代表吴小丽是从化区的一名返乡创业青年，是乡村振兴的参与者和建设者。她表示，报告中提出的“‘一区一策’，推动产业特色化发展”是根据广州11个区的实际情况而设定的，有利于推动各区农、文、旅等产业的融合发展。以从化区为例，其功能定位是绿色发展示范区，是广州的后花园，要注重保护生态环境，保护自己特有的优势，推动文旅产业发展。而开展“一镇一业”建设，有利于打造适合当地的经济产业，“例如我们吕田镇，自然环境优美，通过推动乡村旅游业的发展，来促进农村经济的发展。”吴小丽说。
关键词七、城市更新
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扎实有序推进城市更新。坚持城市体检先行，深化实施城市更新行动。推动出台城中村改造条例，深入实施“依法征收、净地出让”新模式，强力推进广州新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区四大片区改造，力争首开区实现开工建设，加大城中村改造筹建保障性住房力度。实施200个以上老旧小区改造项目，研究推进危破房改造，打造老旧小区成片连片高质量品质提升示范区。实施50个以上旧厂“工改工”类微改造项目，推动村镇工业集聚区整治提升。
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广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬认为，报告有关城市更新的工作安排，体现“守正”与“创新”两个核心词。从“守正”角度，推动出台城中村改造条例，深入实施“依法征收、净地出让”等内容，可以看出城市更新过程坚持合规优先的法治思维。从“创新”角度，“依法征收、净地出让”是新的模式；城中村、老旧小区、旧厂、村镇工业集聚区等不同类型的更新对象，采取分门别类方式推动城市更新，体现了“模式新”和“结果新”。谭国戬认为，广州作为千年商都，一直都以“敢为天下先”的精神开拓进取。在“二次创业”过程中，广州需要保持“敢为天下先”格局开展城市更新工作，成功经验还可以为国内其他城市提供可复制的样本。
关键词八：绿美广州
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加快发展方式绿色转型。落实碳达峰碳中和战略“八个一”举措，实施碳达峰碳中和全民行动。开展生态产品价值实现机制试点，推进国家碳计量中心建设。在产业园区、工业制造等领域开展降碳试点示范，推广新能源交通运输车辆。推动装配式建筑提质扩面，在中型以上政府投资项目和居住建筑全面实施装配式建筑，试点建设模块化建筑。加快推进智能建造试点，布局建设智能建造产业园，打造全链条产业生态。积极推动绿色建筑高等级、规模化发展。深化“无废城市”建设，打造全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。
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广州市人大代表、广州海缝汽车零部件有限公司总经理郭晓欣认为，绿美广州的提出，是全面贯彻落实省委推进绿美广东生态建设的决策部署的广州示范；是高水平谋划推进生态文明建设，坚持推动绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，高质量建设人与自然和谐共生的广州实践目标。党的十八大以来，党和国家以前所未有的力度抓生态文明建设，广州坚持生态优先、绿色发展，高水平建设绿美广州，这是建设美丽中国的广州答卷，也是广州引领高质量发展、在推进中国式现代化建设中走前列的强劲新动能。
关键词九、文化强市
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推进文化强市建设，增强城市文化综合实力。繁荣发展文化事业文化产业。加快培育建设国际演艺中心，实施“文旅体一证通”行政审批改革，促进演出市场繁荣发展。用好国家版本馆广州分馆重大文化平台，推进广东人民艺术中心、广州博物馆新馆、广东革命历史博物馆新馆等文化地标建设。开展 “向美而行”公共文化产品配送服务，打造岭南书院、花城书房等一批公共文化共同体标杆项目。
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广州市政协委员、广州博物馆馆长吴凌云表示，报告提出要“提升城市文化软实力影响力”，具体落实举措有建设国际演艺中心，用好广东人民艺术中心、广州博物馆新馆等文化场馆，这些场馆的共同点是文化的展示、传承、传播的载体和综合体。广州有深厚的文化积淀和软实力，如何转化为影响力？正需要这些展示、传承、传播的载体和综合体。报告提出“繁荣发展文化事业文化产业”。吴凌云表示，文化是一个地区最深层的积累，“文”是表面看到的，“化”是潜移默化，是一代一代广州人积累下来饮食、外贸、建筑、文物等的体现，是广州成为一个共同体的凝聚力。
关键词十、住房保障
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推动完善住房供应体系。推进房地产优化措施落地见效，更好支持刚性和改善性住房需求。健全企业主体监管制度和资金监管，做好房地产市场风险防范化解工作。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。建立健全租购并举的住房保障体系，筹建配售型保障性住房1万套、保障性租赁住房10万套，发放住房租赁补贴1.8万户，统筹解决城市户籍人口和引进人才住房问题。
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广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，报告内的这些部署举措和中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议等会议精神一脉相承，可以看作是2024年广州住房和城乡建设领域工作的冲锋号。在房地产领域，2024年广州房地产管理工作的首要任务是防范风险，同时又保持稳定，即支持刚性和改善型住房需求。“报告中也提出了住房保障体系的量化目标，这是刚性的，是政府对社会做出的承诺。总的来说，这些部署既有短期的，也有中长期的，长短结合，都是保稳的重要举措。”李宇嘉说。
统筹 | 柳卓楠 徐振天
文 | 柳卓楠、徐振天、蒋隽、梁怿韬、冷霜、吴珊、陈亮、陈玉霞
图 | 宋金峪