涉立法工作重点、国际科技竞争、国防支出预算、反间谍法等热点
羊城晚报特派北京记者 郭思琦 刘克洪
十四届全国人大二次会议于3月4日12时在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。
娄勤俭介绍，十四届全国人大二次会议于3月5日上午开幕，3月11日下午闭幕，会期7天，共安排三次全体会议。大会议程共有审议政府工作报告等7项。会议期间将举行三场记者会，每次全体会议前将安排“代表通道”，全体会议后将安排“部长通道”。大会的各项准备工作已全部就绪。
记者留意到，此次发布会，娄勤俭回答了中外媒体共13个问题，涉及人民代表大会制度、全国人大立法工作、经济高质量发展、中美关系、科技自立自强、国防预算等多个方面。
过去一年立法工作取得新成果
今年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。娄勤俭表示，70年来，人民代表大会制度经风雨、见彩虹，为创造经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”提供了重要制度保障。
过去一年，十四届全国人大及其常委会立法工作成果如何？
编制完成立法规划，规划包含130件项目，其中一类项目79件、二类项目51件；制定法律6件，修改法律8件，决定提请大会审议法律案1件，通过有关法律问题和重大问题的决定11件，正在审议中的法律案18件；开展了5项执法检查……
娄勤俭列举了一系列数据并表示，2023年十四届全国人大及其常委会立法工作成果丰硕、实现良好开局。
“这些重要立法，有不少亮点。”娄勤俭说，比如，修改立法法和全国人大常委会组成人员守则，制定粮食安全保障法，修改公司法，制定无障碍环境建设法，修改海洋环境保护法，制定对外关系法、外国国家豁免法，修改民事诉讼法……
此外，2023年，全国人大常委会设立了代表工作委员会。娄勤俭表示，代表工作委员会成立以来，密切了全国人大常委会同代表的联系。去年大会期间，代表提出的271件议案，交由9个专门委员会审议；对各方面工作提出的8314件建议、批评和意见，交由204家单位研究办理。目前，这些议案、建议已全部审议、办理完毕，有的已经转化为十四届全国人大及其常委会立法规划中的立法项目，有的已经由相关部门转化为深化改革、推动发展的政策措施。
“下一步，我们将切实履行好国家立法机关的职责使命，推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威。”娄勤俭说。
从四个方面发力保障经济发展
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全国人大的立法工作将如何更好保障中国经济发展？娄勤俭表示，中央经济工作会议已经对扎实做好今年经济工作作出了全面部署。接下来，全国人大的立法工作将从四个方面重点发力：
围绕改革抓立法，包括落实金融体制改革、促进民营企业发展壮大，通过立法把改革成果固定下来，增强经济发展的内生动力；聚焦开放抓立法，包括制定关税法、修改国境卫生检疫法，完善现行法律的涉外条款，持续优化营商环境；突出高质量发展抓立法，为深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，组织生态环境法典编纂工作；立足保障和改善民生抓立法，包括制定学位法、学前教育法，修改传染病防治法等。
此外，娄勤俭提到，近年来，全国人大常委会先后制定和修改了多部涉外法律，并在本届立法规划中安排了多个涉外法律项目，为保护在华外国人和境外企业、组织的合法权益提供了法律依据，支持市场化、法治化、国际化一流营商环境建设。
全力支持香港基本法第23条立法工作
自2020年全国人大通过香港国安法后，特区政府已于今年2月28日完成香港基本法第23条立法的公众咨询。这将对香港的稳定发展产生什么影响？
娄勤俭说，尽早完成香港基本法规定的维护国家安全立法，是香港特区履行维护国家安全的宪制责任，落实香港基本法、全国人大关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定和香港国安法有关规定的法定义务。
娄勤俭介绍，这项立法与香港国安法有效衔接，与香港其他法律融会贯通，共同构成系统完善的维护国家安全法律体系，有利于维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定，保障香港全体居民的根本福祉，保护世界各地来香港投资者的利益，确保香港长治久安、“一国两制”行稳致远。“我们将继续密切关注、全力支持香港特区做好有关立法工作。”
为中外记者提供更多的采访机会
据介绍，十四届全国人大二次会议将在3月5日开幕，国务院总理李强将作政府工作报告，国家发展改革委、财政部受国务院委托将向大会书面提交计划报告和预算报告。娄勤俭提到，社会的主要关切在上述三个报告中都有具体的回应。这三个报告经大会通过后，将向社会公布，媒体和公众都能很方便地了解相关内容。同时，大会新闻中心将增加部长记者会和“部长通道”的场次和出席人数，邀请国务院有关部门主要负责同志就外交、经济、民生等主题回答中外记者提问，权威解读有关政策措施，对社会关注问题作深入解读和说明。此外，还将举行代表团“开放团组”活动、办好“代表通道”等，为中外记者提供更多的采访机会。
娄勤俭表示，统筹考虑以上安排，今年十四届全国人大二次会议闭幕后，不举行总理记者会。如无特殊情况，本届全国人大后几年也不再举行总理记者会。
开放合作才是推动科技发展的正确选择
就当下各国科技领域竞争问题，娄勤俭说，中国主张，开放合作才是探索科学前沿、推动科技发展的正确选择，科技竞技场应遵循科技发展规律，符合市场经济规则。
“搞‘脱钩断链’‘小院高墙’只会阻碍全球科技进步，损害全球产业发展，拉大全球发展鸿沟。”他说。
娄勤俭举了一个生动的例子：本世纪初，中国曾希望与有关国家和地区共同研发一套卫星导航系统，却因种种原因陷入僵局。通过近30年的不懈努力和刻苦攻关，我国的北斗卫星导航系统在全球范围内实现了广泛应用，成为经济社会发展的时空基石。
“只要我们坚持自立自强，就没有攻克不了的难关。任何一项已知的技术，要卡是卡不住的，最多就是时间问题。关键是我们要加强科技知识产权的创造、应用和保护。”娄勤俭说，“我们提出实现高水平科技自立自强，并不是要关起门来搞研发，而是致力于推动全球科技创新协作。”
娄勤俭表示，下一步，全国人大及其常委会将研究推进科技创新方面的立法，不断完善科技法律体系。
中国总体保持国防支出合理稳定增长
针对媒体关注的“国防预算”问题，娄勤俭说，每年的国防支出预算都纳入政府预算草案。根据大会议程，本次大会也将审查政府预算草案报告，之后对外公布。
他表示，近年来，为维护国家主权、安全、发展利益，适应中国特色军事变革的需要，更好履行大国国际责任义务，中国在推动经济社会持续健康发展的同时，总体保持国防支出合理稳定增长，促进国防实力和经济实力同步提升。
“我想强调的是，与美国等军事大国相比，中国的国防支出无论是占国内生产总值的比重、占国家财政支出的比重，还是国民人均国防费、军人人均国防费等，一直都是比较低的。”娄勤俭说。
他表示，中国坚定不移走和平发展道路，愿与各国共享发展机遇，建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，为人类和平与发展的崇高事业作出新的贡献。
坚持在法治基础上推进高水平对外开放
针对有外媒认为新修订的反间谍法扩大了间谍行为的范畴，娄勤俭说：“我要特别强调，这是对反间谍法的错误解读。”
他说，新修订的反间谍法是在参考国际通行做法、合理借鉴各国法律制度的基础上，完善了间谍行为的定义，明确了非法行为和合法行为的界限，增强了外企和外国人在华投资、工作、生活的确定性和安全感，不针对商业往来、科研合作、学术交流等正常活动。“我们反对通过曲解反间谍法抹黑破坏中国营商环境的行径。”
据介绍，近年来，全国人大常委会先后制定和修改了多部涉外法律，为保护在华外国人和境外企业、组织的合法权益提供了法律依据。
“中国的大门对世界始终是打开的，不会关上。开着门，世界能够进入中国，中国也才能走向世界。”娄勤俭说，中国将坚持在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基。
希美方遵信守诺，落实两国元首共识
针对大家普遍关注的中美关系问题，娄勤俭表示，中方的态度一以贯之，就是按照习近平主席提出的相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，推动两国关系稳定、健康、可持续发展。
他说，希望美方同中方一道，遵信守诺，从旧金山再出发，筑牢中美关系“五个共同”重要支柱，把两国元首旧金山会晤达成的共识和愿景落到实处。
“在中国老百姓的印象中，经常看到一些美国国会议员抛出反华议案，采取针对中国机构、企业和公民的反华言行，甚至窜访中国台湾地区。”娄勤俭说，这些做法粗暴干涉中国内政，损害中方正当权益，干扰两国正常的交往合作。
娄勤俭表示，过去几年来，虽然遭遇了多重困难，但中美立法机构仍通过多种方式保持着接触。今年是两国建交45周年，双方立法机构还是要多来往、多对话、多交流，增进彼此了解，为中美关系平稳发展发挥建设性作用。
谈及中国与周边国家关系，娄勤俭指出，近年来，全国人大发挥自身优势，积极与周边国家立法机构开展多层次、多渠道、宽领域的交流与合作，努力为中国与周边国家命运共同体建设夯实民意基础、提供法律保障。