文、图/羊城晚报特派北京全媒体记者 王莉
3月5日上午，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》（以下简称《报告》）起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《报告》，并回答记者提问。
GDP实现5%的增速有条件有支撑
《报告》中提出，今年GDP增长预期目标为5%左右。“这是综合考虑了各方面因素，包括国内国际形势，包括需要与可能，可以说是立足当前、着眼长远而制定的。”黄守宏说。
他进一步解释，从当前需要看，要扩大就业、增加居民收入、防范化解风险，都需要一定的经济增速。从长远或者从中长期来看，根据各方面的测算，从现在到2035年要基本实现社会主义现代化的目标，大体要保持在5%左右的经济增速。从可能来讲，是综合分析了当前我国经济增长的支撑条件和有利因素综合权衡的。
关于提出的增速目标能不能实现，黄守宏表示，今年实现5%的增速是有条件有支撑的。一方面，支撑中国经济发展背后的基本动因没有改变，而且很多方面在显著增强；另一方面，今年以来经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化。此外，去年以来采取的一些重大政策措施的效应今年也在持续显现。
“我们应对了前几年的困难，特别是去年的困难是多年少见的，我们积累了丰富的经验。从财政金融状况来看，中国政府负债率不到60%，金融总体稳健，宏观政策还有比较大的空间。”黄守宏表示，“为了实现这个目标，《报告》中提出了很多重大政策，如果说将来中国经济遇到超预期的冲击，或者国际环境发生超预期变化，我们政策工具箱里还有储备工具。”
改善民生也是促进经济发展的动力
聚焦群众关切的问题，《报告》中提出了不少民生方面的政策举措。
政府安排部署的改善民生的措施有没有财力支撑？能不能兑现？“针对这个问题，在《报告》中特别强调，作出了安排。”黄守宏表示，积极的财政政策中强调要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。今年中央对地方转移支付要保持必要的力度，预算安排了10万亿元多一点，同时要推动省级政府下沉财力，确保基层“三保”不出问题。
黄守宏指出，在《报告》中还提出了很重要的一点，要以发展思维看待补民生短板问题。他表示，改善民生也是促进经济发展的动力，就业、养老、医疗等民生问题的解决既能增进民生福祉，同时也能把巨大内需潜力激发出来。所以要解决民生问题，包括“一老一小”、便利孩子入托入园等，就需要增加投资，这又能带动其他方面的支出。
“之所以说这些民生保障和改善措施能够实现，是因为在制定措施、提出目标任务的时候已经充分考虑到了其可行性，政府也已经研究制定了一些配套办法和措施。”黄守宏表示，在保障和改善民生方面的一个基本原则是尽力而为、量力而行，政府主要履行好保基本、兜底线的职责，在此基础上尽最大努力提高保障水平。
稳就业有压力同时也有很大潜力
就业是最大的民生，近年来年轻人尤其是高校毕业生就业受到广泛关注。《报告》中提出，今年城镇新增就业预期目标1200万人以上。
“去年是用‘1200万人左右’，今年是‘以上’，这就体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。”黄守宏强调，今年《报告》中更加突出就业优先导向。为了实现就业目标，特别是保障年轻人、高校毕业生的就业，《报告》提出了一系列政策举措。
一方面要加大政策支持力度，既包括宏观政策，也包括专项促就业政策。另一方面，加大对重点行业企业和重点群体的支持。《报告》中要求加强对就业容量大的行业企业的支持，加大对高校毕业生等重点群体帮扶。同时对社会上关心的公平就业、权益保障等工作也作了安排。此外还有加强职业技能培训。
“总体来看，今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力，要把这些潜力充分释放出来。今年的就业情况一定会是好的。”黄守宏说。
今年财政政策总体是适度加力
财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标。《报告》中提到，今年财政赤字率拟按3%安排。黄守宏表示，这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续性，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。
《报告》中明确“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，黄守宏称，这需要多种政策工具有机组合、发挥整体规模效应：“这里既包括赤字，也包括地方政府专项债、国债、税费优惠等其他政策工具。所以在解读的时候，不要说赤字率比去年调整预算后降低了，就认为我们积极的财政政策力度是减弱的，应该把整个《报告》中讲的积极财政政策的内容统筹起来衡量和考虑。”
“即使赤字率同样是3%，但由于GDP这个分母大了，赤字规模今年达到4.06万亿元，比去年年初预算增加1800亿元。除此之外，地方政府专项债也增加了1000亿元，达到3.9万亿元。再加上今年财政收入会保持恢复增长势头等，算下来财政支出的盘子还是不小的。今年安排的一般公共预算支出扩大到28.5万亿元，比去年增加1.1万亿元。”黄守宏表示，今年的财政政策总体来看是适度加力的，关键是要把这些钱花好、用好，用到最重要的地方，也就是《报告》中讲到的要保障好国家重大战略任务、保障好基本民生财力需求。