文/羊城晚报全媒体记者 柳卓楠 侯梦菲
3月29日，《广州市城中村改造条例》（以下简称《条例》）获广东省人大常委会批准。该《条例》是全国首个专门针对城中村改造的地方性法规条例。
对于超大城市广州来说，城中村是城市发展留下的特殊印记。据今年年初发布的《广州市城中村改造专项规划（2021—2035年）》显示，广州拟推进272条城中村（行政村）规划改造，涉及改造范围共计约155平方公里，户籍人口约118万，常住人口约515万、占全市常住人口约28%，常住人口密度约3.3万人/平方公里。
广州市城中村体量大，环境、交通、公共服务、消防安全等方面的矛盾和问题较为突出，立法具有必要性和紧迫性。此次《广州市城中村改造条例》的出台恰逢其时，《条例》共三十九条，针对城中村改造中的一些热点问题进行了明确规定，例如集体土地怎么收、征收补偿标准怎么定、征地补偿安置方案、保障性住房建设、村民的社会保障等。
哪些算是城中村？
《条例》在第二条中对城中村进行了界定。《条例》所称城中村，是指位于城镇开发边界范围内失去或者基本失去耕地，实行村民自治和农村集体所有制的建成区域，以及集体土地已征为国有、已完成撤村改制，但原农村集体经济组织继受单位及原村民保留使用的低效建设用地范围内的建成区域。
城中村改造的具体范围由市人民政府根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划划定并向社会公布。
村民不同意拆怎么办？
《条例》明确，拆除新建类城中村改造项目启动之前，区人民政府应当组织开展改造意愿征询，经改造项目所在村的农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上十八周岁以上村民同意后，纳入城中村改造年度计划并启动改造。
集体土地怎么征收？
记者了解到，《条例》从两个方面规范集体土地怎么收：一是完善集体土地征收程序；二是明确收回集体土地使用权的程序要求。
《条例》明确，城中村改造项目涉及土地征收的，区人民政府应当对土地的位置、权属、地类、面积以及村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况按规定进行土地现状调查，调查结果应当由拟征收的土地所有权人、使用权人签字确认。
征收集体土地应当按照公平合理、先补偿后搬迁的原则，巩固提升村民原有生活水平，维护长远利益。
城中村改造项目需要收回集体土地使用权，符合法定情形的，农村集体经济组织可以依法收回集体土地使用权，并按规定对集体土地使用权人给予适当补偿。
征收补偿标准怎么算？
《条例》针对如何制定和实施合理、可行的征收补偿标准问题作了规范。
其中明确，征收集体土地的土地补偿费和安置补助费补偿标准，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附着物、青苗的补偿标准由区人民政府拟定并按规定报请批准后公布实施。
征收补偿一律按照经依法依规批准公布的标准公开执行，任何单位和个人不得以任何方式提高、降低或者另行补偿。
城中村改造村民住宅补偿安置采取复建安置、产权调换、货币补偿等方式。征收集体土地涉及非村民房屋的，应当充分听取意见并对其合法权益予以合理补偿；针对不同意见，应当认真研究论证并以适当方式及时反馈处理意见。具体补偿方式和标准由区人民政府拟定并报市人民政府批准同意。
村民的社会保障怎么定？
《条例》第三十五条对拆除类城中村改造的村民转化为城市居民及其社会保障作了规定。
其中规定，实施拆除新建的城中村村民，依照法定程序转为城市居民户口后，应当享受城市居民待遇。市、区人民政府应当将被征地村民纳入相应的养老等社会保障体系。公安、民政、人力资源和社会保障、医疗保障等行政管理部门在其职责范围内负责被征地村民社会保障相关工作。
改造后村民怎么安置？
《条例》第二十二条明确，征收集体土地应当按照公平合理、先补偿后搬迁的原则，巩固提升村民原有生活水平，维护长远利益。
《条例》第三十一条明确， 城中村改造地块除安置房外的住宅用地及其建筑规模应当按照一定比例建设保障性住房，可以综合交通、公共服务配套设施、产业布局等因素按区域统筹调节。城中村改造控制性详细规划明确的建设量较自身改造建设量有节余的，优先建设保障性住房。